结论：城镇开发边界内的耕地是否计算在村耕地保有量中，需结合具体政策、规划文件及土地性质综合判断，不能一概而论。以下分情况说明：

1. 若耕地未被规划为建设用地，仍保留农业用途

根据《土地管理法》及自然资源部相关政策，耕地保有量是指一定区域内用于农业生产的耕地面积，不受行政边界（如城镇开发边界）限制。若城镇开发边界内的耕地未被征收为国有土地，或未通过规划调整转为建设用地，则仍属于村集体所有，应计入村耕地保有量。
依据：

• 《土地管理法》第四条明确，国家实行土地用途管制制度，耕地保护是核心内容；
  
• 自然资源部《关于规范土地征收工作的通知》要求，征收耕地需严格履行农用地转用审批程序，未批准前不得改变用途。

2. 若耕地已被规划为建设用地或已征收

若城镇开发边界内的耕地已通过规划调整（如纳入城镇建设用地范围），或已完成征收转为国有土地，则不再属于村集体耕地，不计入村耕地保有量。此时，该地块需按照建设用地管理，可能涉及土地出让、开发等程序。
依据：

• 《城乡规划法》第三十一条规定，城镇开发边界内的土地使用需符合规划要求；
  
• 《土地管理法》第四十五条明确，征收基本农田以外的耕地超过三十五公顷的，需报国务院批准。

3. 特殊情形：生态保护红线或永久基本农田

若城镇开发边界内的耕地同时被划入永久基本农田或生态保护红线，则无论是否在开发边界内，均需严格保护，必须计入村耕地保有量，且不得擅自调整用途。
依据：

• 《基本农田保护条例》第十五条规定，禁止任何单位和个人占用基本农田发展林果业和挖塘养鱼；
  
• 《自然资源部关于加强生态保护红线管理的通知》强调，生态保护红线内原则上禁止人为活动。

实务建议

1. 核查规划文件：通过当地自然资源部门查询《国土空间总体规划》，明确城镇开发边界内耕地的具体用途；
   
2. 区分土地性质：若耕地未被征收或规划调整，村集体仍享有所有权，需计入保有量；
   
3. 关注政策动态：部分地区可能出台地方性法规，对开发边界内耕地保护有特殊规定，需结合属地政策判断。

如有具体案例或规划文件需解读，可进一步提供信息，我将为您详细分析。