并非所有的文件都必须要经过合法合规性审查，但特定类型和特定情境下的文件必须进行此类审查。以下从不同角度进行详细分析：

一、特定类型文件的审查要求

1. 规范性文件：

   • 根据相关通知和规定，如山东省政府办公厅发布的《关于进一步做好行政规范性文件合法性审核工作的通知》，所有规范性文件都必须纳入合法性审核范围。这包括以政府及政府办公厅名义制发的文件，以及政府各部门制发的文件。
   • 这类文件之所以必须进行合法合规性审查，是因为它们具有普遍约束力，直接影响到公民、法人和其他组织的权利义务。如果文件内容违法或不合规，将可能损害公众利益，破坏法治秩序。

2. 涉及重大权益的文件：

   • 除了规范性文件外，涉及公民、法人或其他组织重大权益的文件，如合同、协议、决定等，也可能需要进行合法合规性审查。这取决于文件的具体内容、影响范围以及相关法律法规的要求。
   • 例如，在合同纠纷中，如果合同内容存在违法或不合规的条款，将可能导致合同无效或引发法律纠纷。因此，在签订合同前进行合法合规性审查是非常必要的。

二、特定情境下的审查要求

1. 行政程序中的文件：

   • 在行政程序中，如行政许可、行政处罚等，相关文件必须进行合法合规性审查。这是为了确保行政行为的合法性和正当性，保护公民、法人和其他组织的合法权益。
   • 例如，在行政许可中，如果许可文件存在违法或不合规的内容，将可能导致许可无效或被撤销，从而损害申请人的利益。

2. 司法程序中的文件：

   • 在司法程序中，如起诉状、答辩状、证据材料等，也需要进行合法合规性审查。这是为了确保诉讼活动的公正性和效率性，维护司法权威和公信力。
   • 例如，在起诉状中，如果原告提出的诉讼请求或事实理由存在违法或不合规的情况，将可能导致起诉被驳回或诉讼失败。

三、不进行审查的可能后果

• 如果文件未经合法合规性审查而直接发布或实施，可能会引发一系列法律问题和社会问题。例如，文件内容违法可能导致行政行为无效或被撤销；文件内容不合规可能损害公众利益或破坏市场秩序；文件存在瑕疵或错误可能导致法律纠纷或诉讼风险等。

四、建议与措施

• 对于文件制定者：在制定文件前，应充分了解相关法律法规和政策要求，确保文件内容合法合规。如果可能的话，可以寻求专业律师或法律顾问的帮助进行合法合规性审查。
• 对于文件使用者：在使用文件前，也应仔细审查文件内容，确保其合法合规。如果发现文件存在违法或不合规的情况，应及时向相关部门或机构反映并寻求解决方案。

如果有任何关于文件合法合规性审查的具体问题或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。