结论：没有落实施行的政策进行罚款是否合理，需结合政策性质、实施阶段、处罚依据及程序合法性综合判断，不能一概而论。

1. 政策性质与实施阶段是关键前提

• 若政策已正式生效（如通过立法程序、政府公告明确实施日期），且罚款依据在政策中明确规定（如具体条款、处罚标准），则未落实政策可能构成违法，罚款具有合理性。
• 若政策处于征求意见、试行或未明确实施阶段（如仅发布草案、未设定生效时间），则以“未落实”为由罚款缺乏法律依据，属于不合理处罚。

2. 处罚依据必须合法

• 法律依据：罚款需有明确的上位法支持（如《行政处罚法》《XX行业管理条例》），若政策本身未通过合法程序制定（如未公开征求意见、未报备），则处罚无效。
• 程序合法性：即使政策合法，处罚也需遵循法定程序（如告知权利、听取陈述申辩、出具书面决定），程序违法会导致处罚被撤销。

3. 例外情形：政策落实的“合理期限”

• 若政策要求企业/个人在一定期限内完成整改（如3个月内安装环保设备），未在期限内落实的，罚款可能合理；但若未设定合理期限或期限已过但未给予整改机会，直接罚款可能构成滥用职权。

4. 实务建议

• 核查政策文件：要求处罚机关提供政策原文及生效证明，确认是否已正式实施。
• 审查处罚程序：检查是否收到《行政处罚事先告知书》，是否有陈述申辩机会，处罚决定书是否加盖公章。
• 法律救济途径：若认为处罚不合理，可在60日内申请行政复议，或6个月内提起行政诉讼。

提示：政策落实与行政处罚的合法性需严格区分，建议提供具体政策名称、处罚决定书内容，可进一步分析合理性。