结论前置：违法建设不能先办证再罚款，这种做法不符合法律规定和程序要求。

1. 违法建设的认定与处理原则
   根据《城乡规划法》及相关法规，违法建设是指未取得建设工程规划许可证或违反规划许可内容进行建设的行为。行政机关对违法建设的处理遵循“违法必究、程序合法”原则，即需先依法查处违法行为（如责令停止建设、限期改正、罚款等），再根据整改情况决定是否补办手续或强制拆除。先办证后罚款会颠倒执法逻辑，导致违法状态被合法化，违背法律权威。

2. 办证与罚款的法定顺序

   • 罚款前置：若违法建设未被查处即直接办证，相当于默认违法行为合法，行政机关可能因“未履行法定职责”被追责。
     
   • 补办手续的条件：根据《城乡规划法》第六十四条，仅当违法建设“可采取改正措施消除对规划实施的影响”时，方可限期改正并处罚款，后续再补办手续。但“可改正”需严格符合规划要求（如面积、高度、用途等），且罚款是改正的前提，而非结果。
     
   • 无法改正的情形：若违法建设“无法采取改正措施消除影响”（如占用基本农田、影响消防安全等），则限期拆除，不能补办证件。

3. 实务中的风险与案例
   实践中，曾有开发商通过“先办证后补罚款”方式规避处罚，但后续被规划部门撤销证件，并因“以欺骗手段取得规划许可”被追究责任。行政机关若违反程序办证，可能面临行政复议或诉讼败诉风险。

建议：若涉及违法建设，应优先配合行政机关调查，主动整改并接受处罚，再依法申请补办手续。如有争议，可申请行政复议或提起行政诉讼维护权益。如有具体案件，可直接向我咨询细节。