关于失能老人监护人证明是否可以由居委会开具的问题，这实际上取决于当地的政策和具体实践。不过，我可以根据您提供的信息以及一般的法律常识，给您一个较为详细的解答。
首先，从您提供的参考信息中，我们可以了解到金山区石化街道已经率先探索了居委会指定监护制度的落地路径，并公布了《石化街道辖区居民委员会指定监护人工作指引》。这一举措意味着，在该地区，居委会是有权开具指定监护人证明的，而且这一流程得到了简化，居民可以在家门口就完成相关手续，大大提高了便利性。
然而，需要注意的是，这一实践可能并不适用于所有地区。因为不同地区的政策、法规以及居委会的权限可能存在差异。在大多数情况下，开具监护人证明可能仍然需要遵循一定的法律程序，比如通过法院进行指定。
那么，对于失能老人监护人证明的开具，我建议您采取以下步骤：
了解当地政策：首先，您需要了解所在地区关于监护人指定的相关政策和法规，以及居委会的权限范围。这可以通过咨询当地居委会、法院或相关政府部门来获取。
准备相关材料：根据当地政策要求，准备相关的证明材料，如失能老人的身份证明、医疗证明、亲属关系证明等。
提交申请：将准备好的材料提交给具有指定监护人权限的机构（可能是居委会、法院或其他相关部门），并按照要求填写申请表格。
等待审核与开具证明：提交申请后，等待相关机构进行审核。如果审核通过，机构将开具监护人证明。
咨询法律专业人士：如果您在申请过程中遇到任何问题或疑问，建议咨询法律专业人士，如律师或法律顾问，以获取更准确的法律建议和指导。
综上所述，虽然金山区石化街道的居委会已经可以开具指定监护人证明，但这一实践可能并不适用于所有地区。因此，在申请失能老人监护人证明时，您需要先了解当地政策，并按照要求准备相关材料和提交申请。如果遇到问题，不妨咨询法律专业人士以获取帮助。