行政执法人员既是承办人又是审批人，并不必然导致败诉，但可能违反法定程序，增加败诉风险。以下从不同角度进行分析：

1. 法定程序要求

• 程序正当原则：行政执法需遵循法定程序，包括调查、审查、决定等环节。若同一人员同时担任承办人和审批人，可能违反“职能分离”原则（即调查与决定应由不同人员行使），导致程序违法。
• 法律依据：根据《行政处罚法》第五十七条，调查终结后，行政机关负责人应当对调查结果进行审查，根据不同情况作出决定。若承办人与审批人为同一人，可能被认定为“未依法履行审查程序”，构成程序违法。

2. 败诉风险分析

• 程序违法后果：若行政行为因程序违法被撤销或确认无效，法院可能判决败诉。例如，在行政处罚案件中，若承办人同时负责审批，相对人可能以“程序违法”为由提起诉讼，法院可能支持其诉求。
• 例外情形：若法律未明确禁止“承办与审批合一”，或行政机关能证明该程序未损害相对人权益（如紧急情况下的简化程序），则可能不被认定为违法。但此类情形需严格依据法律解释。

3. 实务建议

• 避免程序瑕疵：行政机关应严格区分承办与审批职能，确保不同环节由不同人员行使，以符合程序正当要求。
• 完善证据链：若因客观原因需同一人员兼任，应通过内部监督机制（如集体讨论、法制审核）弥补程序缺陷，并留存相关证据，以应对潜在诉讼。
• 相对人救济途径：若相对人认为行政行为程序违法，可在法定期限内提起行政复议或行政诉讼，要求撤销或确认违法。

4. 案例参考

• 典型案例：在某行政处罚案件中，法院因承办人同时担任审批人，认定行政机关未依法履行审查程序，判决撤销处罚决定。该案例体现了程序合法性对行政行为效力的关键影响。

总结：行政执法人员兼任承办人与审批人，虽不必然败诉，但存在程序违法风险。行政机关应严格遵守法定程序，避免职能混同；相对人若发现程序瑕疵，可依法主张权利。如有具体案件或疑问，可直接向我咨询。