私人签订的合作协议，政府一直没有招投标，并不直接等同于诈骗。要判断是否构成诈骗，特别是合同诈骗，我们需要从多个角度进行深入分析。
一、合同诈骗的定义与构成要件
合同诈骗是指以非法占有为目的，在签订、履行合同过程中，通过虚构事实、隐瞒真相等手段，骗取对方当事人的财物，数额较大的行为。其构成要件主要包括：
- 主观方面：具有非法占有的目的。
- 客观方面：实施了虚构事实、隐瞒真相等欺骗行为。
- 结果方面：骗取了对方当事人的财物，且数额较大。
二、政府未招投标与合同诈骗的关系
政府未进行招投标，可能涉及行政程序违规或管理疏漏，但这并不直接等同于合同诈骗。关键在于：
签订协议时的意图：
- 如果双方在签订合作协议时，均知晓并同意政府未进行招投标这一事实，且协议内容不涉及虚构项目、伪造资质等欺骗行为，那么政府未招投标并不构成合同诈骗。
- 如果一方在签订协议时，虚构了政府已招投标或即将招投标的事实，以此诱使对方签订协议并骗取财物，那么可能构成合同诈骗。
协议履行情况：
- 如果协议签订后，双方按照协议约定履行了各自义务，即使政府未进行招投标，也不构成合同诈骗。
- 如果一方在协议履行过程中，发现政府未招投标后，故意隐瞒这一事实，并继续骗取对方财物，那么可能构成合同诈骗。
三、可能涉及的法律后果
民事纠纷：
- 如果政府未招投标并不涉及欺骗行为，且协议内容合法有效，那么双方之间的争议可能属于民事纠纷范畴，可以通过协商、调解或诉讼等方式解决。
行政责任：
- 如果政府未进行招投标违反了相关行政法规或政策规定，那么相关责任方可能面临行政处罚，如罚款、责令改正等。
刑事责任：
- 如果一方在签订、履行协议过程中实施了合同诈骗行为，且数额较大，那么可能面临刑事责任追究，包括有期徒刑、罚金等。
四、建议与措施
审查协议内容：
- 仔细审查合作协议的内容，特别是关于政府招投标部分的约定，确保双方对协议内容有清晰、一致的理解。
收集证据：
- 如果怀疑对方存在欺骗行为，及时收集相关证据，如聊天记录、邮件往来、协议文本等，以便在后续争议解决中维护自身权益。
咨询专业律师：
- 在涉及复杂法律问题时，建议咨询专业律师的意见。作为专注于刑事辩护、合同纠纷领域的律师，我可以为你提供全面的法律分析和建议。
考虑法律途径：
- 如果双方无法通过协商、调解等方式解决争议，可以考虑通过诉讼等法律途径维护自身权益。