总公司发包给子公司承揽工程，一般情况下是不合法的，这可能构成转包行为，违反相关法律法规。以下从不同角度对此问题进行分析：

法律角度

根据《招标投标法》第四十八条、《招标投标法实施条例》五十九条规定，“中标人不得向他人转让中标项目，也不得将中标项目肢解后分别向他人转让”。《建筑工程施工发包与承包违法行为认定查处管理办法》第八条也明确规定，承包单位将其承包的全部工程转给其他单位（包括母公司承接建筑工程后将所承接工程交由具有独立法人资格的子公司施工的情形）或个人施工的，应当认定为“转包”，属于法律禁止的行为。这意味着，如果总公司将其承接的工程全部发包给子公司，且子公司具有独立法人资格，那么这种行为很可能被认定为转包，从而违反法律规定。

实际操作与风险角度

1. 合同效力问题：如果总公司与子公司之间的工程发包合同被认定为转包合同，那么该合同可能因违反法律强制性规定而被认定为无效。这将导致双方无法依据合同主张权利，可能引发一系列的法律纠纷和损失。
2. 工程质量与安全风险：转包行为往往伴随着对工程质量和安全的忽视。子公司可能因缺乏足够的资质、经验或资源而无法保证工程质量，从而给建设单位带来潜在的风险和损失。
3. 行政处罚与信用损失：一旦转包行为被查处，总公司可能面临行政处罚，如罚款、吊销资质等。同时，这种违法行为也会损害总公司的商业信誉和形象，对其未来的业务发展造成不利影响。

合法例外情况

虽然一般情况下总公司发包给子公司承揽工程是不合法的，但也存在一些例外情况。例如，如果子公司是总公司的全资子公司或控股子公司，且双方之间的工程发包行为符合公司内部协调和管理的需要，同时不违反相关法律法规的强制性规定，那么这种行为可能被视为合法。然而，这种情况下的合法性判断需要依据具体的法律法规和实际情况进行综合分析。

建议与风险提示：

• 总公司在考虑将工程发包给子公司时，应首先评估这种行为的合法性和风险性。如果可能构成转包行为，应避免进行此类操作。
• 如果确实需要将工程发包给子公司，应确保子公司具备相应的资质和条件，并严格按照相关法律法规和合同约定进行操作。
• 总公司应加强对子公司的管理和监督，确保工程质量和安全，避免因转包行为而引发的法律纠纷和损失。

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