企业用返聘人员而不用没退休人员，这一行为本身并不直接构成违法。不过，是否违法需结合具体情况及相关法律法规来综合判断。以下从不同角度为您详细分析：
一、返聘退休人员的法律性质
退休人员与用人单位之间建立的是劳务关系，而非劳动关系。这意味着双方基于平等自愿、协商一致的原则，可以签订劳务协议来明确各自的权利和义务。这种劳务合作在实践中较为常见，特别是在企业需要利用退休人员的经验和技能时。因此，从法律性质上看，企业返聘退休人员并不违法。
二、返聘的合规性要求
合同签订：
- 返聘退休人员时，双方必须签订明确的劳务合同。该合同应详细约定工作内容、工作时间、工资待遇、安全保障等条款，以确保双方的权益得到保障。
- 若未签订合同或合同内容存在不合法之处（如工作时间过长、工作环境恶劣、待遇不足等），则可能引发法律纠纷，甚至导致罚款等法律责任。
遵守特定行业规定：
- 在某些特定领域或岗位，对退休人员返聘有严格的限制或特殊规定。例如，国有企业涉及国有资产监管等重要岗位的退休人员返聘，需经过严格的审批程序，并满足相关条件；金融行业特定岗位出于风险防控和合规监管的要求，对退休人员返聘有专门的规定；公职领域政府部门、事业单位等公职岗位的退休人员返聘受到严格限制。
- 若企业违反这些特定行业的规定进行返聘，则可能构成违规，甚至面临法律处罚。
三、不使用未退休人员的考量
- 企业选择返聘退休人员而不使用未退休人员，可能基于多种考量，如退休人员的经验、技能、稳定性或成本效益等。这些考量本身并不构成违法，但需确保不违反相关法律法规和特定行业的规定。
- 若企业因不使用未退休人员而涉嫌歧视（如年龄歧视、性别歧视等），则可能面临法律纠纷和处罚。不过，这种情况较为少见，且需具体证据支持。
四、建议与指导
- 确保合规性：为避免返聘退休人员过程中的法律风险，建议用人单位在返聘前咨询专业律师（比如我），确保返聘行为的合法合规性。
- 签订合法合同：企业应严格按照相关法律法规和特定行业的特殊规定办理返聘手续，签订合法有效的劳务合同，并为退休人员提供必要的工作条件和待遇保障。
- 关注行业规定：对于特定行业或岗位，企业应密切关注相关法律法规和政策的变化，确保返聘行为符合最新要求。
总结来看，企业用返聘人员而不用没退休人员，这一行为本身并不直接构成违法。但需确保返聘过程符合相关法律法规和特定行业的规定，签订合法有效的劳务合同，并为退休人员提供必要的工作条件和待遇保障。若您在此过程中遇到任何法律问题或需要进一步的法律指导，请随时向我咨询。