施工、运营招标方式是否合法需视具体情况而定。以下从不同角度进行分析：

一、合法性判断的基本原则

从法律角度分析，施工、运营招标活动应遵循《中华人民共和国招标投标法》等相关法律法规的规定。合法的招标需满足一系列条件和程序要求，包括但不限于：

1. 招标人资格：招标人需具有合法的招标主体资格，依法提出招标项目、进行招标。
2. 项目审批：招标项目应具备相应审批、核准等手续。
3. 招标公告：需发布准确、完整的招标公告，对项目概况、投标人资格条件等进行明确表述，以吸引符合条件的潜在投标人参与。
4. 开标、评标程序：开标、评标过程要公正、公平、公开，严格按照既定规则进行，确保投标人公平竞争。评标委员会应依法组建，成员具备相应专业能力和职业道德，依据评标标准对投标文件进行客观评审。

二、施工招标合法性的具体要求

对于施工招标，还需特别注意以下几点：

1. 施工资质：投标人需具备相应的施工资质，这是参与施工招标的基本条件。
2. 工程量清单与招标控制价：招标人应提供准确的工程量清单和招标控制价，以便投标人合理报价。
3. 合同条款：招标文件中的合同条款应明确、合理，避免模糊不清或存在歧义，以减少后续合同纠纷。

三、运营招标合法性的特殊考量

对于运营招标，如BOT（建设-运营-移交）项目，还需考虑以下特殊因素：

1. 运营方案：投标人需提交详细的运营方案，包括运营管理模式、人员配置、设备采购与维护等。
2. 运营期限与收益分配：招标文件应明确运营期限、收益分配方式等关键条款，确保双方权益。
3. 风险分担：运营过程中可能面临多种风险，如市场风险、政策风险等，招标文件应合理分担风险，明确双方责任。

四、不合法的情形及后果

若整个招标过程存在违反法律法规规定的情形，如招标人主体不适格、招标程序违法违规、评标不公正等，则招标行为可能被认定为不合法。其后果可能包括：

1. 招标无效：不合法的招标行为可能导致招标无效，即已进行的招标活动不产生法律效力。
2. 法律责任：招标人、投标人或其他相关方可能因不合法的招标行为而承担法律责任，如罚款、赔偿损失等。
3. 项目延误：不合法的招标行为可能导致项目延误，影响工程进度和运营效益。

建议：为确保施工、运营招标方式的合法性，招标人应严格遵守相关法律法规和程序要求，确保招标活动的公正、公平、公开。同时，投标人也应认真阅读招标文件，了解项目情况和要求，合理报价并提交符合要求的投标文件。若您在施工、运营招标过程中遇到任何法律问题，可直接向我咨询，我将为您提供专业的法律意见。