项目营运招标是否合法，需根据具体情况判断，不能一概而论。以下从不同角度为你详细分析：
一、合法情形
符合法律法规规定：
- 如果项目营运招标活动严格遵守了《中华人民共和国招标投标法》及其相关实施条例，以及地方性招标投标法规，那么该招标活动就是合法的。
- 例如，招标人按照法定程序发布了招标公告，编制了招标文件，组织了开标、评标和定标活动，且整个过程中没有出现违法违规行为，如串通投标、弄虚作假等，那么这样的招标活动就是合法的。
符合行业规范：
- 除了法律法规外，某些行业可能还有特定的招标投标规范或标准。如果项目营运招标活动符合这些行业规范，那么也可以认为是合法的。
- 例如，在建设工程领域，可能存在特定的招标投标流程和标准，如果招标人按照这些流程和标准进行招标，那么招标活动就是合法的。
二、不合法情形
违反法律法规规定：
- 如果项目营运招标活动违反了《中华人民共和国招标投标法》及其相关实施条例，或者地方性招标投标法规，那么该招标活动就是不合法的。
- 例如，招标人未按照法定程序发布招标公告，或者编制的招标文件存在歧视性条款，限制了潜在投标人的参与，或者开标、评标和定标过程中存在违法违规行为，如串通投标、泄露标底等，那么这样的招标活动就是不合法的。
未履行必要审批或备案手续：
- 某些项目在进行营运招标前，可能需要先履行特定的审批或备案手续。如果招标人未履行这些手续就进行招标，那么招标活动可能因程序不合法而被认定为无效。
- 例如，某些政府投资项目在进行招标前，可能需要先获得相关部门的审批或备案，如果招标人未获得这些审批或备案就进行招标，那么招标活动就是不合法的。
三、法律建议
仔细审查招标文件：
- 在参与项目营运招标前，应仔细审查招标文件，确保招标活动符合法律法规和行业规范的要求。
- 如果发现招标文件存在违法违规条款或歧视性条款，应及时向招标人提出异议，并考虑是否继续参与投标。
关注招标程序：
- 应密切关注招标程序的合法性，包括招标公告的发布、投标文件的递交、开标、评标和定标等环节。
- 如果发现招标程序存在违法违规行为，应及时向相关部门举报，并保护自己的合法权益。
咨询专业律师：
- 如果对项目营运招标的合法性存在疑问，或者遇到复杂的法律问题，建议咨询专业律师以获取更准确的法律意见。
- 作为专注于合同纠纷领域的律师，我可以为你提供专业的法律咨询和帮助，确保你的权益得到充分保护。
总结来说，项目营运招标的合法性取决于是否符合法律法规和行业规范的要求，以及是否履行了必要的审批或备案手续。在参与招标前，应仔细审查招标文件，关注招标程序的合法性，并在必要时咨询专业律师以获取法律意见。如果你有任何具体的法律问题或需要进一步的帮助，请随时向我咨询。