基本农田长期不耕种，县自然资源局不能单方面将其变更为草地。以下是对此问题的详细分析：

一、基本农田的法律地位与保护

基本农田是依据土地利用总体规划确定的不得占用的耕地，受到法律的严格保护。根据《中华人民共和国土地管理法》和《基本农田保护条例》的相关规定，任何单位和个人不得擅自改变基本农田的用途，包括将其变更为草地或其他非农用地。

二、土地用途变更的法定程序

土地用途的变更，特别是涉及基本农田的变更，必须遵循严格的法定程序。这通常包括：

1. 提出申请：需要变更土地用途的单位或个人，应向当地土地行政主管部门提出书面申请。
2. 规划审查：土地行政主管部门会对申请进行审查，核实是否符合土地利用总体规划。
3. 审批程序：若申请符合规划，需报经原批准用地的人民政府批准，并可能涉及上级土地行政主管部门的备案或审批。
4. 公告与登记：变更批准后，需进行公告，并办理相应的土地登记手续。

县自然资源局作为土地行政主管部门，无权单方面决定将基本农田变更为草地，必须遵循上述法定程序。

三、长期不耕种并不构成变更用途的合法理由

基本农田长期不耕种，并不构成将其变更为草地的合法理由。土地的用途是由土地利用总体规划确定的，与土地是否被耕种无关。即使土地长期闲置或未被充分利用，也不能成为改变其用途的依据。

四、可能的法律后果

如果县自然资源局未经法定程序，擅自将基本农田变更为草地，可能面临以下法律后果：

1. 行政责任：相关责任人员可能受到行政处分，如警告、记过、降级等。
2. 民事责任：若因变更用途导致他人权益受损，可能需承担民事赔偿责任。
3. 刑事责任：在严重情况下，如涉及贪污、受贿等违法行为，相关责任人员可能面临刑事追究。

五、建议与措施

1. 加强监管：县自然资源局应加强对基本农田的监管，确保其不被擅自改变用途。
2. 依法处理：对于长期不耕种的基本农田，应依法采取措施，如督促耕种、调整规划等，而非擅自变更用途。
3. 公众参与：鼓励公众参与基本农田的保护工作，提高公众对土地用途变更的认识和重视程度。

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