不是永久基本农田的耕地，在符合法定条件和程序的情况下，是可以进行改造或改变用途的，但具体能否改变以及改变的方式需依据相关法律法规和政策来确定。以下从不同角度为你详细分析：
一、法律法规层面
《土地管理法》的相关规定：
- 根据《土地管理法》第四条，国家实行土地用途管制制度。国家编制土地利用总体规划，规定土地用途，将土地分为农用地、建设用地和未利用地。严格限制农用地转为建设用地，控制建设用地总量，对耕地实行特殊保护。
- 这意味着，即使不是永久基本农田，耕地的用途也不能随意改变，必须遵循土地利用总体规划和相关法律法规的规定。
改变用途的审批程序：
- 如果要将耕地改变为其他农用地（如林地、草地等），或者将耕地转为建设用地，必须依法办理农用地转用审批手续。
- 审批过程中，需要评估改变用途对生态环境、农业生产等方面的影响，并确保符合土地利用总体规划和相关政策要求。
二、政策与实践层面
政策导向：
- 国家鼓励对耕地进行合理利用和保护，提高耕地质量，促进农业可持续发展。
- 在符合规划和政策的前提下，可以支持对耕地进行适度改造，如改善灌溉条件、提高土壤肥力等，以提升农业生产效益。
实践中的改造方式：
- 农业内部结构调整：在保持耕地性质不变的前提下，可以调整农业种植结构，如从种植粮食作物改为种植经济作物。
- 土地整治与改良：通过土地平整、土壤改良、灌溉与排水等工程措施，提高耕地的生产能力和抗灾能力。
- 生态农业建设：结合生态保护要求，发展生态农业，如建设有机农场、生态果园等。
三、注意事项与风险
遵守法律法规：
- 在改造耕地时，必须严格遵守相关法律法规和政策要求，不得擅自改变耕地用途或破坏耕地资源。
评估环境影响：
- 改造前应进行环境影响评估，确保改造活动不会对生态环境造成负面影响。
风险防范：
- 如果改造活动涉及土地流转、合作经营等复杂法律关系，应签订书面合同，明确各方权利义务，防范法律风险。
举例说明：
- 假设某村有一块非永久基本农田的耕地，村民计划将其改造为果园。在此情况下，村民应首先向当地土地管理部门咨询相关政策要求，了解是否需要办理农用地转用审批手续。如果政策允许且符合规划要求，村民可以依法办理相关手续后进行改造。改造过程中，应注重保护生态环境，避免使用有害化学物质，确保果园的可持续发展。
建议：
- 在进行耕地改造前，建议先咨询当地土地管理部门或农业部门，了解具体政策要求和审批程序。
- 如有需要，可以聘请专业律师或农业专家提供法律和技术支持，确保改造活动的合法性和可行性。
如果你有具体的耕地改造计划或遇到相关法律问题，可以直接向我咨询，我会根据你的具体情况提供详细的法律建议。