责令退还非法占用的海域、恢复海域原状属于行政处罚。以下从法律定义、具体条款及实践应用三个角度进行详细分析：

一、法律定义层面

根据《中华人民共和国行政处罚法》第二条，行政处罚是指行政机关依法对违反行政管理秩序的公民、法人或其他组织，以减损权益或增加义务的方式予以惩戒的行为。责令退还非法占用的海域、恢复海域原状，本质上是要求违法行为人消除违法状态、恢复海域合法使用秩序，属于“减损权益”的惩戒措施，符合行政处罚的定义。

二、具体条款层面

《中华人民共和国海域使用管理法》第四十二条明确规定：

“未经批准或者骗取批准，非法占用海域的，责令退还非法占用的海域，恢复海域原状，没收违法所得，并处非法占用海域期间内该海域面积应缴纳的海域使用金五倍以上十五倍以下的罚款；对未经批准或者骗取批准，进行围海、填海活动的，并处非法占用海域期间内该海域面积应缴纳的海域使用金十倍以上二十倍以下的罚款。”

该条款直接将“责令退还非法占用的海域、恢复海域原状”列为行政处罚的种类之一，与罚款、没收违法所得等处罚措施并列，进一步印证了其行政处罚属性。

三、实践应用层面

以罗源县农业农村局作出的行政处罚决定书（闽罗农﹝海洋﹞罚﹝2025﹞2号）为例：

• 违法事实：当事人未经批准非法占用海域填海建设公路工程，违反《海域使用管理法》第三条。
• 处罚内容：责令退还非法占用的海域、恢复海域原状，并处罚款949,927.81元。
• 处罚依据：直接引用《海域使用管理法》第四十二条，将“责令退还+恢复原状”作为行政处罚的核心措施。

这一案例表明，行政机关在实践中已将“责令退还非法占用的海域、恢复海域原状”作为行政处罚的法定种类予以执行。

法律建议

1. 违法行为人：若收到此类处罚决定，需在法定期限内履行退还海域、恢复原状的义务，否则可能面临强制执行或更严厉的处罚。
2. 行政机关：在作出处罚决定时，需确保程序合法（如告知权利、听取陈述申辩），并明确恢复海域原状的具体标准（如时间、方式）。
3. 利害关系人：若认为处罚决定违法，可依法申请行政复议或提起行政诉讼，要求撤销或变更处罚。

结论：责令退还非法占用的海域、恢复海域原状属于行政处罚，其法律依据明确，实践应用广泛。如有进一步疑问，可直接向我咨询。