关于退役军人在事业单位工作且无编制的情况下是否可以在职创办企业的问题，这并非一个由退役军人保障法直接规定的简单是或否的答案，而是需要结合事业单位的管理规定、地方政策以及个人与单位的合同约定来综合判断。
首先，我们要明确的是，事业单位工作人员（无论是否有编制）在职期间创办企业，通常需要遵守其所在单位的管理规定。这些规定可能因单位性质、行业特点以及地方政策的不同而有所差异。有些事业单位可能明确禁止或限制员工在职期间从事其他营利性活动，以确保员工能够全身心投入本职工作，避免利益冲突。
其次，地方政策也可能对这一问题产生影响。不同地区对于事业单位工作人员在职创业的态度和政策可能有所不同。一些地区可能鼓励创新创业，为事业单位工作人员提供在职创业的支持和便利；而另一些地区则可能持更为谨慎的态度，限制或禁止此类行为。
最后，个人与单位的合同约定也是判断这一问题的重要依据。如果个人与事业单位签订的劳动合同中明确规定了禁止或限制在职期间从事其他营利性活动的条款，那么个人就需要遵守这些约定。
建议步骤：
查阅单位规定：首先，你应该查阅所在事业单位的管理规定，了解对于员工在职期间创办企业的具体要求和限制。
咨询单位人事部门：如果单位规定不够明确或你有进一步的疑问，可以咨询单位的人事部门或相关负责人，获取更具体的指导和建议。
了解地方政策：同时，你也可以了解所在地区对于事业单位工作人员在职创业的相关政策，以便更全面地把握情况。
审慎考虑个人情况：在做出决定前，你还需要审慎考虑自己的个人情况，包括职业规划、经济能力、时间安排等，确保在职创办企业不会对你的本职工作造成负面影响。
综上所述，退役军人在事业单位工作且无编制的情况下是否可以在职创办企业，并没有一个统一的答案。你需要结合单位规定、地方政策以及个人情况来综合判断，并做出审慎的决定。