缴费人不履行土地出让金缴纳义务时，通常由作出土地出让决定的市、县人民政府自然资源主管部门申请法院执行。以下是对此问题的详细分析：
一、法律依据
根据《中华人民共和国城市房地产管理法》以及相关行政法规和规章的规定，土地出让金的缴纳是土地使用者取得土地使用权的重要条件。当缴费人不履行土地出让金缴纳义务时，相关部门有权采取一系列措施，包括申请法院执行，以确保土地出让合同的履行和土地资源的合理利用。
二、申请执行主体
市、县人民政府自然资源主管部门：
- 在土地出让过程中，市、县人民政府自然资源主管部门是代表政府行使土地管理职权的部门。
- 当缴费人不履行土地出让金缴纳义务时，该部门有权依据相关法律法规，向法院提出申请，要求强制执行缴费人的财产，以保障土地出让金的及时足额缴纳。
其他相关部门：
- 在某些特定情况下，如果土地出让合同或相关法规明确规定了其他部门作为执行主体，那么这些部门也可能有权申请法院执行。
- 但通常情况下，这一职责主要由市、县人民政府自然资源主管部门承担。
三、申请执行程序
催告程序：
- 在申请法院执行前，市、县人民政府自然资源主管部门通常会先向缴费人发出催告通知，要求其在一定期限内履行缴纳义务。
- 如果缴费人在催告期限内仍未履行义务，那么相关部门可以依法向法院提出执行申请。
提交申请材料：
- 申请法院执行时，需要提交一系列申请材料，包括但不限于土地出让合同、缴费通知、催告记录等。
- 这些材料需要充分证明缴费人的违约行为和申请执行的合法性。
法院审查与执行：
- 法院在收到申请后，会进行审查，确认申请执行的合法性和必要性。
- 如果法院认为申请符合法律规定，那么会作出执行裁定，并采取相应的执行措施，如查封、扣押、拍卖等，以强制缴费人履行缴纳义务。
四、法律后果
对缴费人的影响：
- 如果缴费人不履行土地出让金缴纳义务，并且被法院强制执行，那么其财产可能会受到查封、扣押或拍卖等处理。
- 这将对缴费人的经济状况和信用记录产生负面影响。
对政府的影响：
- 政府作为土地出让方，有权要求缴费人履行缴纳义务。
- 如果缴费人不履行义务，政府通过申请法院执行可以维护自身的合法权益和土地资源的合理利用。
建议：作为土地使用者，应当严格遵守土地出让合同的约定，按时足额缴纳土地出让金。如果遇到无法按时缴纳的情况，应当及时与相关部门沟通协商，寻求解决方案，以避免不必要的法律纠纷和经济损失。如果有任何法律问题，可以直接向我咨询。