作出行政行为的法律依据和规范性文件属于公开的范围。以下从不同角度对此问题进行详细分析：
一、法律依据的公开性
政府信息公开条例的规定：
- 根据《中华人民共和国政府信息公开条例》的相关规定，行政机关应当主动公开涉及公民、法人或者其他组织切身利益的政府信息，以及需要社会公众广泛知晓或者参与的政府信息。行政行为的法律依据，作为行政机关作出行政行为的重要依据，直接关系到行政相对人的权益，因此应当属于公开的范围。
行政行为的合法性要求：
- 行政行为的合法性要求行政机关在作出行政行为时，必须依据明确的法律规定。将法律依据公开，有助于行政相对人了解行政行为的合法性基础，从而保障其合法权益。同时，公开法律依据也是行政机关接受社会监督、提高行政透明度的重要方式。
二、规范性文件的公开性
规范性文件的定义与性质：
- 规范性文件是指除法律、法规、规章以外，由行政机关或者经法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织依照法定权限和程序制定并公开发布的，涉及不特定的公民、法人或者其他组织权利义务，具有普遍约束力，在一定期限内反复适用的公文。这些文件对行政相对人的权利义务产生直接影响，因此其公开性至关重要。
规范性文件的公开要求：
- 根据相关法律法规的规定，行政机关制定的规范性文件应当通过政府公报、政府网站、新闻发布会以及报刊、广播、电视等便于公众知晓的方式公布。这是为了确保公众能够及时了解并遵守这些文件，从而保障其合法权益。同时，公开规范性文件也是行政机关履行告知义务、提高行政效率的重要体现。
三、实际操作中的注意事项
公开的及时性与准确性：
- 行政机关在公开作出行政行为的法律依据和规范性文件时，应当确保公开的及时性和准确性。及时公开可以确保行政相对人及时了解相关信息，从而保障其合法权益；准确公开则可以避免因信息错误而导致的误解和纠纷。
公开的方式与渠道：
- 行政机关应当选择适当的公开方式和渠道，确保公众能够方便、快捷地获取相关信息。例如，可以通过政府网站、政务新媒体等线上渠道进行公开，也可以通过政府公报、新闻发布会等线下渠道进行公开。同时，行政机关还可以根据实际需要，采取多种方式相结合的方式进行公开。
对公开信息的解释与说明：
- 在公开作出行政行为的法律依据和规范性文件时，行政机关还应当对相关信息进行必要的解释和说明。这有助于公众更好地理解这些信息，从而保障其合法权益。例如，可以对法律依据的适用范围、规范性文件的制定背景等进行解释和说明。
总结与建议：
作出行政行为的法律依据和规范性文件属于公开的范围。行政机关应当依法公开这些信息，确保公众能够及时了解并遵守。同时，行政机关在公开信息时，还应当注意公开的及时性、准确性以及方式与渠道的选择。如果您在政府信息公开方面遇到任何问题或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。