招标人变更中标人需要向监管部门备案的法律依据主要来源于《中华人民共和国招标投标法》及其相关实施条例。以下是对此问题的详细分析：

一、法律依据

1. 《中华人民共和国招标投标法》

   • 该法第四十五条规定：“中标人确定后，招标人应当向中标人发出中标通知书，并同时将中标结果通知所有未中标的投标人。中标通知书对招标人和中标人具有法律效力。中标通知书发出后，招标人改变中标结果的，或者中标人放弃中标项目的，应当依法承担法律责任。”虽然该条款并未直接提及变更中标人需要备案，但强调了中标通知书的法律效力和改变中标结果的法律责任，为后续备案要求提供了法律基础。

2. 《中华人民共和国招标投标法实施条例》

   • 该条例第五十七条规定：“招标人和中标人应当依照招标投标法和本条例的规定签订书面合同，合同的标的、价款、质量、履行期限等主要条款应当与招标文件和中标人的投标文件的内容一致。招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。招标人最迟应当在书面合同签订后5日内向中标人和未中标的投标人退还投标保证金及银行同期存款利息。”虽然此条款主要关注合同签订和投标保证金的退还，但隐含了招标活动应遵循的规范性和透明性，为备案制度提供了间接支持。
   • 更关键的是，虽然直接条款可能未明确提及“变更中标人需备案”，但根据招标投标活动的整体监管框架和目的，变更中标人这一重大事项理应纳入监管范围，以确保招标活动的公平、公正和透明。在实际操作中，许多地方性法规或行业规范会明确要求招标人在变更中标人时向监管部门备案。

二、备案的必要性和流程

• 必要性：备案制度有助于监管部门及时掌握招标活动的动态，防止招标人随意变更中标人，损害其他投标人的合法权益，维护招标投标市场的秩序。
• 流程：虽然具体流程可能因地区和行业而异，但一般包括招标人向监管部门提交变更中标人的申请、说明变更原因和依据、提供相关证明材料等步骤。监管部门在收到申请后，会进行审查并作出是否批准的决定。

三、法律后果

• 如果招标人未按照规定向监管部门备案而擅自变更中标人，可能面临监管部门的处罚，包括但不限于警告、罚款等。同时，这种行为还可能损害其他投标人的合法权益，引发法律纠纷。

建议：在实际操作中，招标人应严格遵守相关法律法规和监管要求，在变更中标人时及时向监管部门备案。如果遇到具体问题或需要进一步的法律指导，可以直接向我咨询，我将根据具体情况提供专业的法律意见。