保证人未履行保证义务应处罚款的决定权归属，需根据具体情况及法律规定来确定。以下是从不同角度对此问题的详细分析：
合同约定优先：
- 在保证合同中，如果双方明确约定了保证人未履行保证义务时应承担的罚款责任，以及罚款的决定权归属（例如由债权人决定、由法院裁定或由双方共同协商决定等），那么应当按照合同约定来执行。
- 法律依据：根据《中华人民共和国民法典》的相关规定，合同是双方意思表示一致的协议，具有法律约束力。因此，合同中的约定应当得到尊重和执行。
法律规定补充：
- 如果保证合同中没有明确约定罚款的决定权归属，那么需要依据相关法律规定来判断。
- 在一般情况下，如果保证人未履行保证义务给债权人造成了损失，债权人可以依法要求保证人承担赔偿责任。但关于罚款的决定权，法律可能并未直接规定，而是需要依据具体情况和法院的裁判来决定。
- 特殊情况：如果保证人的行为构成了违约或违法行为，且相关法律明确规定了罚款的决定权归属（例如由行政机关决定或由法院判决等），那么应当按照法律规定来执行。
法院或仲裁机构裁定：
- 在保证合同纠纷中，如果双方无法就罚款的决定权归属达成一致意见，或者合同中没有相关约定且法律也未明确规定，那么任何一方都可以向法院提起诉讼或向仲裁机构申请仲裁。
- 法院或仲裁机构将根据双方提供的证据和法律规定，对保证人未履行保证义务的行为进行审查，并作出相应的裁定或判决，包括是否应处罚款以及罚款的数额和决定权归属等。
实际操作建议：
- 对于债权人而言，在签订保证合同时，应当明确约定保证人未履行保证义务时的罚款责任及决定权归属，以避免后续纠纷。
- 对于保证人而言，应当认真履行保证义务，避免因未履行义务而承担罚款等不利后果。如果确实无法履行义务，应当及时与债权人沟通并寻求解决方案。
总结来看，保证人未履行保证义务应处罚款的决定权归属并非固定不变，而是需要根据合同约定、法律规定以及具体情况来判断。如果双方无法达成一致意见或合同中没有相关约定且法律也未明确规定，那么可以通过法院或仲裁机构来裁定。在实际操作中，建议双方在签订合同时就明确相关条款，以避免后续纠纷。如果有任何法律问题或需要进一步的法律建议，可以直接向我咨询。