作出颁证行为前未公告，该颁证行为应当被撤销，但需结合具体程序违法情形及权利影响综合判断。以下从不同角度进行分析：

一、程序违法性角度

根据《土地登记规则》等相关规定，土地使用权登记前应当进行公告，以确保相关权利人的知情权和参与权。若行政机关在作出颁证行为前未进行公告，则构成程序违法。例如，在广东湛江的案例中，法院认为市国土局在为林某章颁发土地证之前未进行公示，遂判决确认了市国土局的颁证行为违法。这表明，未公告的颁证行为在程序上存在瑕疵，可能影响其合法性。

二、权利影响角度

1. 若未公告导致权利人不知情：

   • 未公告可能使得相关权利人无法及时知晓土地使用权登记情况，进而无法行使自己的权利，如提出异议、申请复议或提起诉讼等。这种情况下，未公告的颁证行为可能因侵犯权利人的合法权益而被撤销。

2. 若未公告未对权利人产生实际影响：

   • 在某些情况下，尽管颁证行为前未进行公告，但权利人实际上已经知晓了该情况，或者未公告并未对其权利产生实际影响。这种情况下，法院可能不会仅因未公告而撤销颁证行为，但会结合其他违法情形进行综合判断。

三、综合判断与法律后果

1. 综合判断：

   • 法院在判断颁证行为是否应当被撤销时，会综合考虑程序违法情形、权利影响以及行政行为的合法性、合理性等因素。若未公告构成严重程序违法，且对权利人的合法权益产生了实际影响，则颁证行为更有可能被撤销。

2. 法律后果：

   • 若颁证行为被撤销，则相关土地使用权登记将失去法律效力，可能需要重新进行登记或采取其他补救措施。同时，行政机关可能因程序违法而承担相应的法律责任，如被确认违法、被责令改正等。

四、建议与措施

1. 对行政机关的建议：

   • 行政机关在作出颁证行为前，应严格遵守相关程序规定，确保进行公告等必要程序，以保障相关权利人的知情权和参与权。

2. 对权利人的建议：

   • 若权利人发现颁证行为前未进行公告，且认为该行为侵犯了自己的合法权益，可以及时向行政机关提出异议或申请复议，也可以依法向人民法院提起诉讼，以维护自己的合法权益。

举例说明：在新蔡县的案例中，被告新蔡县人民政府为第三人李某华颁发了国有土地使用证，但未予公告和补偿，也未告知原告。法院认为该颁证行为程序违法，且导致土地使用权属不清，出让行为不合法，最终判决撤销了该颁证行为。这充分说明了未公告的颁证行为在程序上的违法性以及可能导致的法律后果。

综上所述，作出颁证行为前未公告，该颁证行为在程序上存在违法性，且可能因侵犯权利人的合法权益而被撤销。但具体是否撤销需结合程序违法情形及权利影响进行综合判断。如有相关法律问题，可以直接向我咨询。