与非主管部门签订的息访协议书，其有效性需根据具体情况判断，不能一概而论。以下从不同角度进行分析：
一、协议主体资格
主管部门与非主管部门的区别：
- 主管部门通常指具有直接管理权限或职责的政府部门或机构。
- 非主管部门则指不具有直接管理权限或职责的政府部门、机构或个人。
主体资格对协议效力的影响：
- 如果非主管部门在签订息访协议书时，并未获得相关主管部门的授权或委托，且其本身不具备处理信访事项的法定职责，那么该协议可能因主体资格不适格而面临效力瑕疵。
- 反之，如果非主管部门在签订协议时获得了主管部门的明确授权或委托，或者其行为被视为主管部门的代理行为，那么该协议可能被视为有效。
二、协议内容合法性
协议内容是否违反法律法规：
- 息访协议书的内容必须符合法律法规的规定，不得违反法律、行政法规的强制性规定。
- 如果协议内容涉及非法行为或违反公序良俗，那么该协议将被视为无效。
协议内容是否损害第三方利益：
- 协议内容不得损害国家、集体或第三方的利益。
- 如果协议内容存在损害第三方利益的情况，那么该协议可能因侵犯第三方权益而面临效力挑战。
三、协议签订程序
签订程序是否合法：
- 息访协议书的签订程序必须合法，包括双方当事人的真实意思表示、协议条款的明确无误、签订过程的公开透明等。
- 如果签订程序存在瑕疵，如一方当事人未真实表达意愿、协议条款存在歧义或签订过程不公开透明等，那么该协议可能因程序瑕疵而面临效力问题。
是否经过必要审批或备案：
- 根据相关规定，某些类型的协议可能需要经过必要的审批或备案程序才能生效。
- 如果息访协议书未经过必要的审批或备案程序，那么其效力可能受到影响。
四、实际案例与司法实践
- 在司法实践中，法院在判断息访协议书的效力时，会综合考虑上述因素，包括协议主体资格、协议内容合法性、协议签订程序以及是否经过必要审批或备案等。
- 如果法院认为息访协议书存在上述任一方面的瑕疵或问题，那么该协议可能被视为无效或部分无效。
五、法律建议
- 在签订息访协议书前，务必确认对方是否具有签订该协议的主体资格。如果对方是非主管部门，应要求其提供主管部门的授权或委托文件。
- 仔细审查协议内容，确保其不违反法律法规的规定，且不损害国家、集体或第三方的利益。
- 注意签订程序的合法性，确保双方当事人的真实意思表示，并明确协议条款。如果可能的话，可以请专业律师参与签订过程。
- 如果息访协议书涉及重要权益或较大金额，建议经过必要的审批或备案程序，以增加其法律效力。
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