行政诉讼二审中，认定事实错误与发回重审的认定事实不清存在明显区别，主要体现在以下几个方面：

1. 定义与性质

   • 认定事实错误：指的是二审法院认为一审法院对案件事实的认定与客观真实情况不符，即错误地认定了某一事实。这种错误可能源于偏信一方陈述、错误解读证据或忽视关键证据等，导致法律适用错误，进而影响案件的正确裁判。
   • 认定事实不清：则是指二审法院认为一审法院在审理过程中未能全面、准确地查明案件事实，导致案件事实存在模糊、不全或歧义的情况。这种不清可能源于证据不足、遗漏关键事实或必要共同诉讼当事人等。

2. 法律后果与处理方式

   • 认定事实错误：根据《民事诉讼法》第一百七十七条第二项规定，二审法院应依法改判、撤销或者变更原判决。这意味着二审法院将直接对案件事实进行重新认定，并据此作出新的判决。
   • 认定事实不清：根据同一法律条款的第三项规定，二审法院可以裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判。发回重审意味着案件将退回一审法院，由一审法院重新组成合议庭进行审理，可能涉及补充调查、追加当事人等程序。

3. 严重程度与影响

   • 认定事实错误：通常被视为较为严重的错误，因为它直接导致了法律适用的错误，可能引发连锁反应，影响案件的公正裁判。
   • 认定事实不清：虽然也影响了案件的公正审理，但相较于认定事实错误，其严重程度可能稍轻。然而，如果事实不清导致无法准确适用法律或影响案件基本事实的认定，那么其影响也是不容忽视的。

4. 实践中的策略选择

   • 对于当事人而言，在二审中如果希望案件得到改判而非发回重审，应强调一审法院认定事实错误，并提供充分的证据支持自己的主张。
   • 如果认为一审法院认定事实不清，且希望案件能够重新审理以查清事实，那么可以强调这一点，并准备相应的证据和理由。

举例说明：

• 假设在一个行政处罚案件中，一审法院错误地认定了行政相对人的违法行为性质，导致处罚决定不当。在二审中，如果二审法院认为一审法院认定事实错误，那么它将直接改判，纠正一审法院的错误认定。
• 另一方面，如果一审法院在审理过程中遗漏了关键证据或事实，导致案件事实不清，那么二审法院可能会选择发回重审，以便一审法院能够重新审理并查清事实。

总结与建议：

在行政诉讼二审中，认定事实错误与发回重审的认定事实不清是两种不同的情形，它们各自具有独特的法律后果和处理方式。作为当事人或法律从业人员，在做出上诉选择时，应综合案件情况予以判断，选择正确的二审策略。如果有任何疑问或需要进一步的法律帮助，可以直接向我咨询。