国家公务人员不作为，在一定情形下，可被视为腐败行为。以下从不同角度对此问题进行分析：

一、法律定义与构成要件

1. 玩忽职守罪：根据相关法律及司法实践，玩忽职守罪是指国家机关工作人员“严重不负责任，不履行或者不正确地履行自己的工作职责，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的行为”。这一定义明确包含了不作为的情形，即国家机关工作人员因严重不负责任，未履行或未正确履行其职责，导致严重后果的发生。

2. 不作为的腐败性：不作为腐败，虽然不同于直接的贪污受贿等腐败行为，但其本质同样是对公共利益的忽视和损害。官员的权力是人民赋予的，其职责就是为人民做好事、做实事。如果官员只拿工资不干事，或庸或懒或混，都会误事，甚至苦民害民。这种不作为，即便不贪不占，也是对党的事业和人民利益的严重不负责任，从本质上看，明哲保身追求的也是个人利益，因此也应算作一种平庸的腐败。

二、实际案例与司法实践

1. 童名谦案：以湖南省政协原副主席童名谦玩忽职守案为例，童名谦在担任中共衡阳市委书记等职务期间，严重不负责任，不正确履行职责，发生衡阳贿选大案，造成了恶劣影响。此外，他在查办非法集资、高铁建设、官场生态建设方面也无所作为，甚至造成了不小的社会矛盾。最终，童名谦因玩忽职守罪被判处有期徒刑五年。这一案例充分说明，不作为在一定情形下是可以构成犯罪的，并且会受到法律的严惩。

2. 其他类似案例：在实践中，还有许多因不作为而被追究责任的官员案例。这些案例表明，不作为并非不会受到法律的制裁，相反，当不作为导致严重后果时，官员同样需要承担法律责任。

三、不作为腐败的危害与治理

1. 危害：不作为腐败阻碍着一个地区的经济发展，损害了群众的利益，破坏了政府的公信力和社会形象。与贪腐官员相比，这种不作为腐败更具隐藏性，但其危害同样巨大。

2. 治理：为了治理不作为腐败，需要建立科学规范的干部选拔考核体系，让想干事、能干事、会干事、干成事的官员脱颖而出。同时，还要加大问责机制，淘汰那些“混混”干部，形成能者上、庸者下的良性选人用人机制。对于司法机关而言，要强化对渎职失职案件的惩处力度，不搞运动性执法和选择性执法，使严惩庸懒成为常态。

法律建议：

• 对于国家公务人员而言，应当严格履行自己的职责，不得玩忽职守或滥用职权。如果因不作为导致严重后果的发生，将可能面临法律的严惩。
• 对于公众而言，如果发现国家公务人员存在不作为的行为，可以向相关部门进行举报或投诉，以维护公共利益和自身权益。

后续行动：

• 如果您或他人遇到国家公务人员不作为的情况，建议及时收集相关证据，并向相关部门进行反映或举报。
• 同时，也可以关注相关法律法规的更新和司法实践的发展，以更好地了解和维护自己的权益。