实际总投资和立项投资可以不一致。以下从不同角度对此问题进行分析：

一、法律与政策角度

1. 立项投资的定义与性质：立项投资通常指的是项目在初步规划阶段，根据可行性研究报告或项目建议书所确定的投资额度。它是一个预算或计划性质的数字，用于指导项目的初步设计和资金筹措。

2. 实际总投资的定义：实际总投资则是指项目在实施过程中，根据实际发生的费用所计算出的总投资额。这包括了土地购置费、设备购置费、建筑工程费、安装工程费、预备费以及其他相关费用。

3. 法律与政策规定：从法律和政策的角度来看，并没有明确规定实际总投资必须与立项投资完全一致。项目在实施过程中，可能会因为市场变化、设计调整、物价上涨等多种因素而导致实际投资与立项投资产生偏差。

二、实际操作与风险控制角度

1. 项目调整与变更：在项目实施过程中，如果发现立项投资不足以覆盖实际需求，或者市场条件发生了变化，项目方可能会根据实际情况对项目进行调整或变更。这包括但不限于扩大或缩小项目规模、调整项目内容、更改技术方案等。这些调整或变更往往会导致实际总投资与立项投资不一致。

2. 风险控制与合规性：虽然实际总投资与立项投资可以不一致，但项目方需要确保这种不一致是在合理范围内，并且符合相关法律法规和政策要求。例如，如果项目涉及政府投资或需要政府审批，那么实际投资与立项投资的偏差可能需要经过相关部门的批准或备案。此外，项目方还需要对投资偏差进行风险评估和控制，以避免因投资超支或不足而导致的项目风险。

三、合同与协议角度

1. 合同条款的约定：在项目合同中，通常会约定项目的总投资额、付款方式、违约责任等条款。如果实际总投资与立项投资不一致，且这种不一致超出了合同约定的范围，那么可能会引发合同纠纷。因此，项目方在签订合同时需要明确约定投资偏差的处理方式和责任承担。

2. 协议变更与补充：如果项目在实施过程中需要调整投资额度，项目方可以与相关方协商变更或补充合同条款。这包括但不限于修改总投资额、调整付款方式、增加或减少违约责任等。通过协议变更或补充，可以确保项目在合法合规的前提下顺利进行。

四、建议与注意事项

1. 加强项目管理与监控：项目方应加强对项目的管理和监控，确保实际投资与立项投资在合理范围内波动。这包括但不限于制定详细的投资计划、建立有效的成本控制机制、定期进行投资审计等。

2. 及时沟通与协调：如果发现实际投资与立项投资存在较大偏差，项目方应及时与相关方进行沟通与协调。这包括但不限于与政府部门沟通审批事宜、与投资者沟通资金筹措问题、与承包商沟通工程变更等。

3. 遵守法律法规与政策要求：项目方在调整实际投资时，应确保遵守相关法律法规和政策要求。这包括但不限于遵守政府投资项目的审批程序、遵守环保和安全等方面的规定等。

在实际操作中，如果遇到相关法律问题或需要进一步的法律建议，可以直接向我咨询。