国有企业对外借款后约定免息，在符合相关法律法规和内部管理规定的前提下，是合法的。以下从不同角度对此问题进行分析：

一、法律法规层面

1. 合同自由原则：根据《中华人民共和国民法典》的相关规定，合同双方当事人在不违反法律、行政法规的强制性规定，不违背公序良俗的前提下，有权自由约定合同的内容，包括利息的支付与否。因此，国有企业与借款方在平等、自愿的基础上约定免息，并不违反法律规定。

2. 国有企业特殊性：虽然国有企业具有特殊性，但其作为市场主体，在参与民事活动时，仍应遵循合同自由原则。只要借款行为本身不违反国家法律法规的强制性规定，如不涉及非法集资、高利贷等违法行为，且内部决策程序合规，那么约定免息是合法的。

二、内部管理规定层面

1. 决策程序合规：国有企业对外借款并约定免息，需要经过内部决策程序的批准。这通常包括董事会、股东会或相关管理部门的审议和批准。只有经过合规的决策程序，才能确保借款行为的合法性和有效性。

2. 风险防控：国有企业在对外借款时，应充分考虑风险防控。约定免息可能意味着放弃了部分经济利益，但同时也可能有助于维护与借款方的良好关系，或出于其他战略考虑。然而，国有企业应确保这种决策不会损害国家利益或造成重大经济损失。

三、实际操作建议

1. 完善合同条款：在签订借款合同时，应明确约定免息的条款，包括免息的期限、条件等，以避免后续产生纠纷。

2. 加强内部管理：国有企业应建立健全内部管理制度，规范对外借款行为，确保决策程序的合规性和透明性。

3. 关注法律变化：由于法律法规可能随时发生变化，国有企业应密切关注相关法律动态，及时调整借款策略，以确保合法合规。

可能存在的法律风险及后果：

• 如果国有企业对外借款并约定免息的行为违反了国家法律法规的强制性规定，如涉及非法集资、高利贷等，那么该行为将被认定为无效，并可能面临法律制裁。
• 如果内部决策程序不合规，可能导致借款行为无效，并可能引发内部纠纷或法律责任。

总结与建议：

国有企业对外借款后约定免息，在符合相关法律法规和内部管理规定的前提下，是合法的。然而，为了确保合法合规，国有企业应完善合同条款、加强内部管理，并密切关注法律变化。如果有任何疑问或需要进一步的法律建议，可以直接向我咨询。