结论前置：开具增值税专用发票但没有对公付款，不一定构成犯罪行为，需结合具体情形判断。以下分情况说明：
1. 若交易真实存在，仅未对公付款
- 不构成犯罪：增值税专用发票的开具以真实交易为基础。若双方存在真实的货物或服务交易，仅因未通过对公账户付款（如通过现金、个人账户等），但合同、物流、资金流向等能证明交易真实性，则属于行政违规（如未按规定使用对公账户），而非犯罪。
- 法律后果：税务机关可能要求补缴税款、加收滞纳金，或处以罚款（《税收征收管理法》第六十四条），但不会追究刑事责任。
2. 若交易虚假，意图骗取税款
- 可能构成犯罪：若开具增值税专用发票时，交易本身是虚构的（如无实际货物或服务），或通过伪造合同、资金流水等手段制造虚假交易，意图骗取国家税款，则可能构成虚开增值税专用发票罪（《刑法》第二百零五条）。
- 犯罪构成要件：
- 主观上具有骗取税款的故意；
- 客观上实施了虚开行为（如为他人虚开、为自己虚开、让他人为自己虚开等）；
- 达到法定数额标准（如虚开税款数额1万元以上，或致使国家税款被骗取5000元以上）。
- 法律后果：最高可处无期徒刑，并处罚金或没收财产。
3. 特殊情形：善意取得虚开发票
- 不构成犯罪：若受票方不知情，且能证明交易真实（如支付了合理对价、货物或服务已实际交付），可能被认定为“善意取得虚开发票”。此时，受票方通常不承担刑事责任，但需补缴税款及滞纳金。
关键区分点
- 交易真实性：是否实际发生了货物或服务交易；
- 主观意图：是否存在骗取税款的故意；
- 资金流向：是否通过非对公账户掩盖虚假交易。
建议
- 企业合规：尽量通过对公账户完成交易，保留合同、物流、付款凭证等证据，证明交易真实性；
- 风险排查：若发现发票异常（如开票方与实际交易方不符），及时向税务机关说明情况；
- 法律救济：若被误认为虚开发票，可委托律师提供交易证据，申请行政复议或诉讼。
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