医院安排住院却不安排手术，并不一定直接构成违法，但需结合具体情况判断其合法性与合理性。以下从不同角度进行分析：

1. 医疗行为的合理性与必要性

• 医疗决策依据：医院是否安排手术，需基于患者的具体病情、诊断结果及医疗规范。若患者病情无需手术，或手术风险过高，医院选择保守治疗（如药物、观察等）是合理的医疗行为，不构成违法。
• 知情同意权：根据《民法典》第一千二百一十九条，医务人员在诊疗活动中应向患者说明病情和医疗措施。若医院未安排手术但未充分告知原因或替代方案，可能侵犯患者的知情权，但不一定直接违法，需结合具体情节判断。

2. 医院是否存在过错

• 医疗过错认定：若医院因过失（如误诊、漏诊）导致未及时安排必要手术，可能构成医疗过错。根据《医疗事故处理条例》，患者可申请医疗事故鉴定，若鉴定为医疗事故，医院需承担相应责任。
• 举证责任：患者需证明医院未安排手术与损害结果之间存在因果关系。例如，若因未手术导致病情恶化，患者可主张医院承担赔偿责任。

3. 法律责任与维权途径

• 民事责任：若医院未安排手术的行为被认定为过错，且造成患者损害，根据《民法典》第一千一百七十九条，医院需赔偿医疗费、误工费、残疾赔偿金等费用。
• 行政责任：若医院存在违规行为（如未履行告知义务），卫生行政部门可依据《医疗机构管理条例》责令改正、警告或罚款。
• 维权建议：
  1. 保存证据：包括病历、检查报告、沟通记录等，证明医院未安排手术的事实及损害结果。
  2. 申请医疗事故鉴定：通过医学会或司法鉴定机构明确医院是否存在过错。
  3. 协商或诉讼：与医院协商赔偿，或向法院提起民事诉讼主张权利。

4. 特殊情况考量

• 紧急情况：若患者病情危急需立即手术，但医院因设备、技术等原因无法实施，应尽快转诊。若未转诊导致延误治疗，医院可能承担责任。
• 患者拒绝手术：若患者或家属明确拒绝手术，医院需记录并签字确认，此时医院不承担责任。

总结与建议

医院安排住院却不安排手术是否违法，需结合医疗必要性、知情同意、过错认定等因素综合判断。若您认为医院的行为存在不当，建议采取以下步骤：

1. 与医院沟通，要求书面说明未安排手术的原因；
2. 申请医疗事故鉴定，明确医院责任；
3. 咨询专业医疗纠纷律师，评估维权方案。

如有进一步疑问或需具体法律帮助，可直接向我咨询。