中标人中标后提出额外条件致使合同不能签订，中标人需承担缔约过失责任。以下从不同角度为您详细分析：

一、法律责任认定

根据《中华人民共和国招标投标法实施条例》第七十四条，中标人无正当理由不与招标人订立合同，在签订合同时向招标人提出附加条件，或者不按照招标文件要求提交履约保证金的，将被取消中标资格，且投标保证金不予退还。对于依法必须进行招标的项目，有关行政监督部门还可以责令中标人改正，并处以中标项目金额10‰以下的罚款。

二、责任划分原则

1. 若争议条款在招标文件、投标文件中已确定：

   • 提出变动的一方可能被认定为违约方。只要这些条款不存在无效等违反法律法规强制性规定的情况，就应按照招标投标过程中确认的合同条款执行。
   • 如果中标人在中标通知书送达后，以条款不合理、不公平或需要调整等为由要求变更特定条款，双方仅可以就非实质性条款进行磋商。无法达成一致意见的，原则上仍应按照招标文件、投标文件中确定的内容进行缔约。

2. 若合同中缺少实质性条款：

   • 需要根据诚实信用原则判断责任。实质性条款包括合同标的、数量、质量、价款或者报酬、履行期限、履行地点和方式、违约责任和解决争议方法等。
   • 若招标文件、投标文件中缺少实质性条款且可能影响合同履行，经双方沟通仍无法达成一致意见的，人民法院会结合个案情况对无法缔约的原因进行分析，基于法律规定和诚实信用原则确定较为公平合理的条款，并分析哪一方的主张更偏离公平合理，或者哪一方的过错更大，从而对责任进行划分。
   • 实践中，通常从各方是否积极磋商、何方能够控制风险等方面进行分析。若一方怠于磋商，则其承担责任的风险更大。若中标人不存在明显恶意行为，而招标文件、投标文件中均缺少实质性条款且影响合同执行，继而导致无法缔约，则原则上招标人承担责任的风险更大。

3. 若合同中缺少非实质性条款：

   • 提出变动的主体承担责任的风险较大。非实质性条款对于合同的影响相对较小，即便缺少部分条款，仍可能不会对履约造成重大阻碍。
   • 在缺少非实质性条款的情况下，若任何一方提出变动或增加相关非实质性条款，需要与相对方进行协商，而相对方并不负担必须同意的义务。因此，在招标人和中标人无法达成一致的情况下，双方理应按照招标文件、投标文件的内容进行签约。一旦无法达成签约，由于拒绝变动的一方本就享有相应权利，若其不存在其他违反诚实信用行为，则无法缔约的过错方大概率会被认定为提出变动的一方。

三、建议与措施

1. 对于招标人：

   • 在招标文件中应尽可能明确合同的实质性条款，减少签约时的争议。
   • 若中标人提出额外条件，应及时与中标人沟通，明确告知其法律责任，并保留相关证据。
   • 若无法达成一致意见，可考虑取消其中标资格，并依法追究其法律责任。

2. 对于中标人：

   • 在投标前应仔细阅读招标文件，确保能够完全响应招标要求。
   • 若确实存在需要调整的条款，应在中标前与招标人进行充分沟通，并尽量在招标文件中明确。
   • 若中标后提出额外条件，应意识到可能承担的法律责任，并谨慎处理。

如有任何法律疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。我将根据您的具体情况，提供更为详细和专业的法律建议。