卫生健康局没有权利替用户签订保险合同。以下是详细分析：

1. 法律主体资格问题
   根据《民法典》及《保险法》相关规定，保险合同的签订需基于双方真实意思表示，且合同主体应具备完全民事行为能力。卫生健康局作为行政机关，其职能是公共卫生管理、疾病防控等行政事务，不具备以民事主体身份签订保险合同的法律资格。若其以自身名义签订合同，可能因主体不适格导致合同无效。

2. 行政权力边界
   行政机关的权力来源于法律授权，其行使职权需严格限定在法定范围内。卫生健康局若未经用户明确授权（如书面委托），擅自代签保险合同，属于超越职权范围的行为，可能违反《行政许可法》《行政处罚法》中关于“法无授权不可为”的原则，甚至构成行政违法。

3. 用户权益保护
   保险合同涉及用户财产权、健康权等重大利益，需用户自主决策。若卫生健康局强制代签，可能侵犯用户的知情权、选择权，用户有权依据《消费者权益保护法》主张合同无效或要求赔偿。此外，若代签行为涉及用户个人信息泄露，还可能违反《个人信息保护法》。

4. 例外情形说明
   仅在用户明确书面授权卫生健康局代为处理保险事务（如单位统一为员工购买补充医疗险），且授权范围、期限清晰的情况下，代签行为才可能具备合法性。但此类情形需严格符合《民法典》中关于代理的规定，否则仍属无效。

建议：若您遇到卫生健康局要求代签保险合同的情况，可要求其出示法律依据及您的书面授权文件；若认为权益受损，可依法向其上级部门或监察机关投诉，或通过诉讼主张权利。如有具体案例，欢迎进一步向我咨询细节。