合法代开发票，是指由税务机关根据收款方（或提供劳务服务方）的申请，依照相关法规、规章以及其他规范性文件的规定，代为向付款方（或接受劳务服务方）开具发票的行为。这一行为旨在加强和规范税务管理，确保税源的准确监控，并维护市场经济秩序。

合法代开发票的申请范围与对象

1. 已办理税务登记的单位和个人：

   • 通常情况下，这些单位和个人应按规定向主管税务机关申请领购并开具与其经营业务范围相应的普通发票。
   • 但在特定情形下，如临时取得超出领购发票使用范围或超过领用发票开具限额以外的业务收入，或被税务机关依法收缴发票、停止发售发票后取得经营收入，以及外省纳税人来本辖区临时从事经营活动且业务量小、开票频度低时，可以向主管税务机关申请代开普通发票。

2. 正在申请办理税务登记的单位和个人：

   • 对其自领取营业执照之日起至取得税务登记证件期间发生的业务收入需要开具发票的，主管税务机关可以为其代开发票。

3. 应办理税务登记而未办理的单位和个人：

   • 主管税务机关应依法予以处理，并在其补办税务登记手续后，对其自领取营业执照之日起至取得税务登记证件期间发生的业务收入需要开具发票的，为其代开发票。

4. 依法不需要办理税务登记的单位和个人：

   • 临时取得收入，需要开具发票的，主管税务机关可以为其代开发票。

合法代开发票的基本要求

1. 填写申请表并提供证明材料：

   • 要求代开发票的单位和个人应填写代开普通发票申请表，并提供相关证明材料，如合法身份证件、付款方对所购物品品名（或劳务服务项目）、单价、金额等出具的书面确认证明。

2. 税务机关核对申请资料：

   • 税务机关应对申请资料进行核对，包括代开普通发票申请表、合法身份证件以及购货方（或接受劳务服务方）出具的书面确认证明等，核对一致的，方可予以代开。

3. 指定专人负责并使用计算机开具：

   • 代开普通发票应指定专人负责，一般应使用计算机开具，并确保开票记录完整、准确、可靠存储，不可更改。暂无条件使用计算机开具的，也可手工填开，但均须加盖税务机关代开发票专用章。

4. 开票与征税相互制约：

   • 使用计算机开票并能确保开票记录完整、准确、可靠存储且不可更改的单位，开票和征税可由一个岗位完成；否则，开票和收款人员必须分岗作业，形成制约。同时，应设置复核岗位对窗口开票与征税操作的记录进行复核。

5. 征收税款和收取发票工本费：

   • 对申请代开发票的单位和个人，应按照税收法律、法规的有关规定征收税款和收取发票工本费。代开的普通发票上要注明完税凭证号码；同时代征税款的完税凭证上要注明代开的普通发票号码。

违规责任

• 申请代开单位和个人与他人勾结，提供虚假证明材料，骗取税务机关代开发票以“少缴税，多抵扣”的，将按照相关法律法规进行处理。
• 税务人员违反规定徇私舞弊或者玩忽职守代开发票，不征或者少征税款的，将依法给予行政处分。

综上所述，合法代开发票是税务机关根据申请，依法代为开具发票的行为，其申请范围、对象和基本要求都有明确的规定。遵守这些规定，可以确保代开发票的合法性和有效性，维护市场经济秩序。