公务员出借100万元并约定月息2分，该行为是否构成放高利贷，需结合具体法律规定与实际情况进行判断，但通常情况下，月息2分（即年利率24%）在现行法律框架下，并不直接构成高利贷，不过仍需注意法律边界与合规性。以下从不同角度进行详细分析：

一、高利贷的法律定义与界限

1. 法律定义：高利贷通常指的是超出法定利率上限的借贷行为。在我国，对于民间借贷的利率，法律有明确的规定。

2. 利率界限：

   • 根据《最高人民法院关于审理民间借贷案件适用法律若干问题的规定》，借贷双方约定的利率未超过合同成立时一年期贷款市场报价利率（LPR）的四倍，受法律保护。
   • 超出此部分的利息，法律不予保护，但并不意味着超出部分就构成高利贷犯罪，除非利率极高且伴随其他恶劣情节。

二、月息2分的合法性分析

1. 月息2分的年化利率：月息2分，即每月2%的利息，年化利率为24%。这个利率水平在过去可能接近或略高于某些时期的法定上限，但根据最新的LPR四倍标准，需具体计算当前LPR来确定是否超限。

2. 当前法律环境：

   • 假设当前一年期LPR为3.65%（此数值会随时间变化，需以最新数据为准），则其四倍为14.6%。显然，24%的年化利率超出了这一标准。
   • 但重要的是，即使利率超出了LPR的四倍，也并不意味着就构成了高利贷犯罪。它只是意味着超出部分的利息不受法律保护，出借人无法通过法律途径强制要求借款人支付超出部分的利息。

三、公务员身份的特殊性

1. 职业规范：公务员作为国家公职人员，其行为受到更为严格的职业规范和道德约束。虽然出借资金并收取利息本身并不违法，但公务员应避免参与可能引发利益冲突或不良社会影响的活动。

2. 合规建议：公务员在出借资金时，应确保利率合法合规，避免高息放贷，以免损害个人声誉和职业形象。

四、法律后果与风险提示

1. 民事后果：如果利率超出法定上限，超出部分的利息可能无法得到法律保护。借款人有权拒绝支付超出部分的利息，出借人无法通过法律途径追讨。

2. 刑事风险：单纯的民间借贷行为，即使利率较高，也通常不构成犯罪。但是，如果出借人以非法占有为目的，通过虚构事实、隐瞒真相等方式骗取他人财物，或者采取暴力、威胁等手段追讨债务，则可能涉嫌犯罪。

五、建议与总结

1. 合规出借：建议出借人在出借资金时，务必了解并遵守相关法律法规，确保利率合法合规。

2. 风险防范：出借人应谨慎评估借款人的还款能力，签订书面借款合同，明确借款金额、利率、还款期限等关键条款，以降低风险。

3. 公务员特别提示：作为公务员，更应注重个人行为的合规性和道德性，避免参与可能引发争议或不良社会影响的活动。

总结来说，公务员出借100万元并约定月息2分，并不直接构成放高利贷。但需注意利率是否超出法定上限，以及出借行为的合规性和道德性。如有任何疑问或需要进一步的法律建议，请直接向我咨询。