结论：要判断公务员借出21万，8年后收回58万是否构成高利贷，需结合具体利息计算方式及法律规定的高利贷标准来综合分析，仅从金额和时间上看，无法直接判定为高利贷，但可能存在高利贷风险。

一、高利贷的法律定义与标准

根据《最高人民法院关于审理民间借贷案件适用法律若干问题的规定》，民间借贷的利率保护上限为合同成立时一年期贷款市场报价利率（LPR）的四倍。超出此部分的利息，法律不予保护。若实际利率超过此标准，则可能被认定为高利贷。

二、利息计算与对比

1. 利息总额计算：

   • 借款本金：21万
   • 8年后收回总额：58万
   • 利息总额：58万 - 21万 = 37万

2. 年化利率计算（假设为简单利息，实际可能因复利等因素有所不同）：

   • 年化利率 = (利息总额 / 借款本金) / 借款年数
   • 年化利率 = (37万 / 21万) / 8 ≈ 22.02%

3. 与LPR四倍对比：

   • 需查询合同成立时的一年期LPR，并计算其四倍。由于LPR会随时间变动，且题目未给出具体合同成立时间，故无法直接给出确切数值。
   • 假设当前一年期LPR为3.85%（仅为示例，实际需查询），则其四倍为15.4%。
   • 若实际年化利率（如22.02%）超过LPR四倍（如15.4%），则可能构成高利贷。

三、可能存在的法律风险

1. 高利贷风险：

   • 如上述计算所示，若实际年化利率超过LPR四倍，则超出部分可能不受法律保护，甚至可能面临法律制裁。

2. 公务员借贷的特殊性：

   • 公务员作为国家公职人员，其借贷行为可能受到更严格的监管。若借贷行为涉及违法违规（如高利贷），可能面临纪律处分甚至法律责任。

四、建议与措施

1. 核实利率：

   • 借款人应核实实际年化利率，确保其不超过LPR四倍。

2. 咨询专业意见：

   • 如有疑问，建议咨询专业律师或金融顾问，以获取更准确的法律意见。

3. 合法合规借贷：

   • 借贷双方应签订合法合规的借贷合同，明确利率、还款方式等条款，以避免法律纠纷。

五、特殊情况说明

• 若借贷过程中存在其他费用（如手续费、管理费等），则实际年化利率可能更高，需将这些费用纳入计算。
• 若借贷合同中存在复利条款，则利息计算将更为复杂，需根据具体条款进行计算。

总结：要判断公务员借出21万，8年后收回58万是否构成高利贷，需结合具体利息计算方式及法律规定的高利贷标准来综合分析。建议借款人核实实际年化利率，并咨询专业律师以获取更准确的法律意见。如有任何法律疑问，可直接向我咨询。