针对退伍军人和接收单位报到后未履行安置义务转嫁安置责任起诉是民事还是行政的问题，结论是：这通常取决于具体的法律关系和争议性质，但更倾向于认定为行政纠纷。以下是对此问题的详细分析：

一、法律关系分析

1. 行政法律关系：

   • 退伍军人的安置工作通常由政府相关部门负责，接收单位则是根据政府的安置计划来接收退伍军人。
   • 如果接收单位未履行安置义务，且这种不履行是基于政府部门的行政指令或政策要求，那么退伍军人与接收单位之间的争议可能涉及行政法律关系。
   • 在此情况下，退伍军人可能会认为政府部门或接收单位未依法履行其行政职责，从而引发行政纠纷。

2. 民事法律关系：

   • 如果接收单位与退伍军人之间签订了具体的安置合同或协议，且接收单位未按照合同或协议履行义务，那么这种争议可能更倾向于民事法律关系。
   • 然而，在大多数情况下，退伍军人的安置并非基于纯粹的民事合同，而是受到政府政策的指导和约束。

二、争议性质判断

1. 行政纠纷的特征：

   • 涉及政府部门的行政行为或政策。
   • 争议双方地位不平等，一方为行政机关或受其委托的单位，另一方为公民或法人。
   • 争议内容通常与行政职责、行政权限或行政程序相关。

2. 民事纠纷的特征：

   • 涉及平等主体之间的财产关系或人身关系。
   • 争议双方地位平等，可以自由协商、调解或诉讼。
   • 争议内容通常与合同、侵权或物权等民事法律关系相关。

三、具体情境下的判断

• 如果争议源于政府部门的行政指令或政策：例如，政府部门指定了接收单位，但接收单位未按照政策要求履行安置义务，那么退伍军人起诉接收单位未履行安置义务，更可能被认定为行政纠纷。此时，退伍军人可以依法向行政机关提出申诉或向法院提起行政诉讼。

• 如果争议源于接收单位与退伍军人之间的合同或协议：虽然这种情况较为少见，但如果确实存在这样的合同或协议，且接收单位未按照约定履行义务，那么退伍军人起诉接收单位可能构成民事纠纷。然而，在实际操作中，由于退伍军人的安置工作通常受到政府政策的严格约束，因此纯粹的民事合同纠纷并不常见。

四、法律建议

1. 明确争议性质：退伍军人在起诉前应首先明确争议的性质，是行政纠纷还是民事纠纷。这有助于选择正确的诉讼途径和法律依据。

2. 收集证据：无论争议性质如何，退伍军人都应收集相关证据，如政府部门的安置文件、接收单位的承诺或协议、未履行安置义务的证据等。

3. 咨询专业律师：由于法律问题的复杂性，退伍军人在起诉前应咨询专业律师，以获取更准确的法律意见和诉讼策略。

如果您有进一步的法律问题或需要更具体的法律建议，请直接向我咨询。我将根据您的具体情况，提供更全面、准确的法律服务。