关于农村集体土地是否可以对外承包的问题，答案是肯定的，但需要在遵循相关法律法规和政策要求的前提下进行。
首先，从法律依据上来看，《中华人民共和国农村土地承包法》明确规定了国家实行农村土地承包经营制度，并且对于不宜采取家庭承包方式的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等农村土地，可以采取招标、拍卖、公开协商等方式进行承包，同时允许本集体经济组织以外的单位或者个人参与承包。这为农村集体土地对外承包提供了明确的法律基础。
然而，对外承包并非随意进行，而是需要满足一定的条件和程序：
村民会议决议：在将农村土地发包给本集体经济组织以外的单位或个人之前，必须事先经过本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或三分之二以上村民代表的同意。这是保障本集体经济组织成员知情权、参与权和决策权的关键步骤，确保土地承包方案符合大多数成员的利益。
报乡（镇）政府批准：经过村民会议或村民代表会议的同意后，还需将承包方案报请乡（镇）人民政府批准。乡（镇）政府将对承包方案的合法性、合理性进行审查，以确保其符合国家法律、政策和整体规划要求。
签订承包合同：通过法定程序后，发包方与承包方应签订书面承包合同，明确双方的权利和义务。合同中应详细列明承包土地的名称、坐落、面积、用途、承包期限、承包金及支付方式、违约责任等关键条款，为双方未来的合作提供法律保障，避免潜在的纠纷。
此外，还有一些特殊的承包情况和费用确定方式需要注意。例如，家庭承包的耕地等集体土地一般不对外承包，而是以家庭为单位在本集体经济组织内部进行承包经营。但对于“四荒地”等不宜采取家庭承包方式的集体土地，对外承包则是常见的开发利用方式。承包费用方面，以招标、拍卖方式承包的，承包费通过公开竞标、竞价确定；以公开协商等方式承包的，承包费则由双方根据市场情况和土地条件议定。
综上所述，农村集体土地对外承包是一个涉及多个法律环节和程序的复杂过程。为确保承包行为的合法性和有效性，必须严格遵守相关法律法规和政策要求，确保农民的合法权益和农村集体经济组织的利益得到充分保护。同时，通过规范的程序和明确的合同条款，也为承包双方提供了稳定的合作基础和法律保障。