核心前提：民用建房工程中，发包方与承包方签订了施工合同，合同中明确约定了工期，但实际施工超过合同约定期限，双方就“如何罚款”产生争议。

结论前置：

1. 罚款需以合同约定为依据：若合同中明确约定了“逾期完工违约金”或“罚款条款”（如按日计算违约金、固定金额罚款等），则发包方有权按合同约定要求承包方支付罚款；
   
2. 无约定时，需通过协商或诉讼主张损失：若合同未约定罚款，发包方需证明因逾期造成的实际损失（如租金损失、另行委托施工的费用等），并要求承包方赔偿，但无法直接“罚款”；
   
3. 罚款金额需合理：即使合同有约定，若罚款金额过高（超过实际损失的30%），承包方可主张调整（依据《民法典》第585条）。
   

详细分析：

1. 合同有明确罚款条款时

若施工合同中明确约定了逾期完工的违约责任（如“每逾期一日，按工程总价的0.1%支付违约金”或“逾期超过30日，支付固定金额10万元罚款”），则发包方有权按合同要求承包方支付罚款。

• 法律依据：《民法典》第577条（违约责任）、第585条（违约金约定）。
  
• 注意点：
  
  • 罚款条款需明确具体（如计算方式、起止时间）；
    
  • 若承包方认为罚款过高，可请求法院或仲裁机构调整（需证明实际损失低于约定金额）。
    

2. 合同无罚款条款时

若合同未约定逾期完工的违约责任，发包方无法直接“罚款”，但可通过以下方式主张权利：

• 协商赔偿：与承包方协商，要求其赔偿因逾期造成的实际损失（如临时租房费用、另行委托施工的差价等）；
  
• 诉讼主张：若协商不成，发包方可起诉承包方，要求其赔偿损失（需提供损失证据，如租房合同、付款凭证等）。
  
• 法律依据：《民法典》第577条（违约方需赔偿损失）、第584条（损失赔偿范围）。
  

3. 罚款金额的合理性审查

即使合同有罚款条款，法院或仲裁机构也可能根据实际损失调整金额：

• 调整规则：若约定的罚款金额超过实际损失的30%，可认定为“过高”，法院可能酌情减少（依据《民法典》第585条）；
  
• 实际损失证明：发包方需提供证据证明损失金额（如因逾期导致的额外支出、收益减少等）。
  

建议：

1. 检查合同条款：优先查看合同中是否明确约定了逾期完工的违约责任；
   
2. 固定证据：若需主张损失，保留好因逾期产生的费用凭证（如租房合同、付款记录等）；
   
3. 协商或诉讼：根据合同约定和实际损失，选择协商解决或通过法律途径维权。
   

如有具体合同条款或案件细节，可进一步向我咨询，我会结合实际情况提供更精准的建议。