中国驻外企业可以成立工会，但具体成立条件和程序需依据所在国的法律法规以及中国与该国签订的相关协议或国际惯例来确定。以下是从不同角度对此问题的详细分析：
一、国际劳工组织的相关规定
国际劳工组织（ILO）作为联合国的一个专门机构，致力于促进劳工权益和社会正义。其制定的多项公约和推荐书均涉及工会的权利和义务，包括工会的组织自由、集体谈判权等。虽然这些公约和推荐书并不直接规定中国驻外企业能否成立工会，但它们为各国制定相关法律提供了参考和指导。因此，在理解中国驻外企业能否成立工会的问题时，可以参考国际劳工组织的相关原则和精神。
二、中国法律法规的适用
中国法律对工会的规定：
- 根据《中华人民共和国工会法》，在中国境内，企业、事业单位、机关有会员二十五人以上的，应当建立基层工会委员会；不足二十五人的，可以单独建立基层工会委员会，也可以由两个以上单位的会员联合建立基层工会委员会，也可以选举组织员一人，组织会员开展活动。
- 这表明，在中国境内，符合条件的企业应当成立工会。然而，对于中国驻外企业，这一规定并不直接适用，因为它们位于中国境外。
中国法律对驻外企业的特别规定：
- 中国对于驻外企业的管理，通常遵循国际法和所在国法律的原则。在工会成立方面，中国并没有直接规定驻外企业必须或不能成立工会，而是鼓励企业尊重所在国的法律法规和劳工权益。
三、所在国法律法规的考量
所在国对工会的法律规定：
- 不同国家对于工会的法律规定各不相同。有些国家可能要求所有企业都必须成立工会，而有些国家则可能允许企业自主决定是否成立工会。
- 因此，中国驻外企业在考虑成立工会时，必须首先了解并遵守所在国的相关法律法规。
所在国与中国签订的双边协议或国际惯例：
- 中国与一些国家可能签订了双边协议，就劳工权益、工会成立等问题达成共识。这些协议可能对中国驻外企业成立工会产生直接影响。
- 此外，国际惯例也可能在某种程度上影响中国驻外企业成立工会的决定。例如，如果国际上普遍认为企业应当尊重劳工权益并成立工会，那么中国驻外企业可能会受到这种压力而考虑成立工会。
四、实际操作中的建议
了解并遵守所在国法律：
- 中国驻外企业在考虑成立工会时，应首先咨询当地法律专家或律师，了解并遵守所在国的相关法律法规。
与中国驻外使领馆沟通：
- 企业可以与中国驻外使领馆沟通，了解中国政府对于驻外企业成立工会的态度和政策，以及可能提供的支持和帮助。
尊重劳工权益：
- 无论是否成立工会，中国驻外企业都应尊重劳工权益，遵守国际劳工标准和所在国的劳动法律法规，为员工提供良好的工作环境和福利待遇。
法律建议：如果您是中国驻外企业的管理者或员工，对于是否成立工会存在疑问或需要进一步的法律指导，可以直接向我咨询。我将根据您的具体情况和所在国的法律法规，为您提供专业的法律意见和建议。