核心结论：中标人无资质实施项目，可依法通过行政投诉、民事追责、刑事举报等途径追责，具体需结合项目性质、损失情况及证据充分性综合处理。以下是详细分析：

一、行政责任追责：向监管部门投诉

1. 法律依据
   根据《招标投标法》第54条，中标人无资质或资质造假中标，中标无效，处中标项目金额5‰-10‰罚款，对单位直接负责的主管人员和其他责任人处单位罚款数额5%-10%罚款；有违法所得的，并处没收；情节严重的，取消其1-3年内参加依法必须招标项目的投标资格并公告。

2. 操作步骤

   • 收集证据：保留中标公告、合同、资质文件（如伪造的证书）、项目实施记录等；
     
   • 提交投诉：向项目所在地的县级以上地方人民政府住房城乡建设部门（如住建局）或行业主管部门（如交通局、水利局）提交书面投诉材料；
     
   • 跟进处理：监管部门需在30日内作出处理决定，情况复杂可延长30日。

二、民事责任追责：要求赔偿损失

1. 法律依据

   • 合同无效：根据《民法典》第153条，违反法律强制性规定的合同无效。中标人无资质导致合同无效，需返还已取得的财产（如工程款），有过错的一方应赔偿对方因此受到的损失；
     
   • 损失范围：包括直接损失（如重新招标费用、工期延误违约金）和间接损失（如预期利益损失，需证明因果关系）。

2. 操作步骤

   • 发送律师函：要求中标人停止施工、返还已付款项，并赔偿损失；
     
   • 提起诉讼：向项目所在地法院起诉，需准备证据：合同、付款凭证、损失计算依据（如审计报告）、中标人无资质的证明（如监管部门处罚决定）；
     
   • 申请财产保全：防止中标人转移资产，确保判决执行。

三、刑事责任追责：举报涉嫌犯罪行为

1. 可能涉及的罪名

   • 伪造公司、企业、事业单位、人民团体印章罪（《刑法》第280条）：若中标人伪造资质证书；
     
   • 重大责任事故罪（《刑法》第134条）：若因无资质施工导致重大伤亡或财产损失；
     
   • 串通投标罪（《刑法》第223条）：若中标人与招标人串通无资质中标。

2. 操作步骤

   • 收集犯罪证据：如伪造资质的原件、证人证言、事故调查报告；
     
   • 向公安机关报案：提交报案材料，公安机关需在7日内决定是否立案；
     
   • 配合调查：协助提供证据，推动刑事程序。

四、项目实施中的特殊处理

1. 已实施项目的处理

   • 行政命令停工：监管部门可责令中标人停止施工，限期整改；
     
   • 重新招标：若项目未完成，招标人可依法重新招标，选择有资质的单位接续；
     
   • 已完工项目的验收：若项目已完工，需由第三方机构检测质量，合格的可结算工程款，但中标人仍需承担行政或民事责任。

2. 招标人的连带责任

   • 若招标人明知中标人无资质仍签订合同，需承担过错责任，可能被行政处罚（如罚款），并在民事赔偿中与中标人按过错比例分担责任。

五、实务建议

1. 优先行政投诉：快速启动追责程序，成本较低；
   
2. 同步固定证据：对项目现场、已完工部分拍照、录像，保存沟通记录；
   
3. 谨慎处理合同：若合同无效，避免自行使用项目成果（如建筑物），否则可能被认定为“接受不合法成果”，影响赔偿主张。

提示：具体操作需结合项目性质（如工程类、服务类）、损失金额及证据充分性，建议提供合同、中标文件等材料，我可进一步分析追责方案。