招投标法及相关规定中，一般不允许将学历作为实质性资格条件或与合同履行无关的评审因素，但特定情况下可作为与服务质量相关的评审因素。以下是对此问题的详细分析：
一、学历作为资格条件或实质性要求的合法性
一般情况下的不合法性：
- 根据《政府采购货物和服务招标投标管理办法》(财政部令第87号)及相关规定，评审因素的设定应当与投标人所提供货物服务的质量相关，包括投标报价、技术或者服务水平、履约能力、售后服务等。资格条件不得作为评审因素。
- 学历的高低与工作经验、履约能力没有直接关系。取得专业技能与专业技术证书，已证明了具有一定的文化水平。因此，不能将学历证书作为资格条件或实质性要求，否则可能构成以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇。
特定情况下的例外：
- 如果项目的特点和需求判定，人员的综合素质会影响到货物服务质量和合同履行，且提出与本项目有关的专业学历要求，是为了避免涉嫌对投标供应商有差别待遇，那么在这种情况下，可以将与项目相关的专业学历作为评审因素来设置，但设置分值不宜过高。
二、学历作为评审因素的合法性及限制
合法性条件：
- 学历可以作为评审因素，但前提是应当与投标人所提供服务质量相关，例如服务水平、履约能力等。如果学历与合同的履约没有关系，那么就不能设定为评审因素。
限制条件：
- 评审因素要准确反映采购人的需求重点，围绕与报价相关的技术、服务、质量、合同履行等指标进行设定。
- 即使将学历作为评审因素，其分值设置也应合理，不宜过高，以免对供应商构成不合理的差别待遇。
三、实际案例与权威点评
- 在一个红火蚁、白蚁及外来入侵物种防治项目中，因招标文件将项目负责人学历作为实质性条款和评审因素，被供应商以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇进行质疑和投诉。最终，财政部门判定项目招标文件违法，终止项目采购活动，并责令采购人修改招标文件后重新采购。
- 权威专家点评指出，将学历作为资格条件或技术要求属于以不合理的条件限制供应商参与政府采购活动。人员的经验应从采购类似业绩来体现，人员的技能水平应从职业技能和专业技术证书来体现。
四、建议与风险提示
- 建议：在设定招标文件的评审因素时，应充分考虑学历与合同履行的相关性，避免将学历作为不必要的资格条件或实质性要求。如果确实需要将学历作为评审因素，应确保其与服务质量、履约能力等紧密相关，并合理设置分值。
- 风险提示：违反相关规定将学历作为不合理的资格条件或评审因素，可能面临财政部门的处罚，包括判定招标文件违法、终止项目采购活动等后果。
如有进一步的疑问或需要具体的法律建议，请直接向我咨询。