竞争性谈判并非一定以最低价中标，而是基于综合考量的结果。以下是对这一问题的详细分析：

一、法律规定与原则

根据《政府采购非招标采购方式管理办法》（财政部令第74号）的相关规定，竞争性谈判的中标原则并非单纯依赖最低价格。谈判小组需从质量和服务均能满足采购文件实质性响应要求的供应商中，按照最后报价由低到高的顺序提出成交候选人，并编写评审报告。采购人则依据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商。但这一原则在实际操作中，涉及多个关键因素的考量。

二、关键因素考量

1. 满足实质性响应要求：

   • 供应商的产品或服务必须首先满足采购文件所规定的各项实质性要求。若供应商无法满足这些基本要求，即使其报价再低，也无法获得中标资格。例如，若采购文件明确要求产品必须符合特定的环保标准，那么不符合这一要求的供应商将被排除在外。

2. 质量和服务相等：

   • 在质量和服务相当的情况下，才会考虑报价因素。然而，“质量和服务相等”的判断并非绝对客观，特别是在技术服务类项目中，不同供应商的服务方案可能各具特色。因此，采购方需综合考虑技术方案的可行性、创新性、后续服务保障等多方面因素，以做出公正判断。

3. 综合考量与特殊情况：

   • 竞争性谈判并非仅关注价格，而是会综合考虑多个因素，如报价、技术规格、交货时间、售后服务等。在某些特殊情况下，如高科技研发项目，采购人可能更看重供应商的综合实力、技术能力、过往业绩等因素，而非仅仅关注价格。这意味着，即便某供应商的报价不是最低的，但如果其在其他方面表现出色，仍有可能获得中标资格。

三、实际操作与建议

在实际操作中，采购人应根据实际需求和预算，权衡各种因素后做出选择。对于供应商而言，除了提供有竞争力的报价外，还需注重提升产品和服务的质量，以及增强自身的综合实力和技术能力，以增加在竞争性谈判中的胜算。

举例说明：假设一个政府采购项目，需要采购一批办公家具。在竞争性谈判中，采购人不仅会考虑价格因素，还会关注家具的材质、环保性、耐用性、设计合理性以及售后服务等。如果某供应商的报价虽然不是最低的，但其提供的家具在材质、环保性和设计方面均表现出色，且售后服务完善，那么该供应商仍有可能获得中标资格。

总结与建议：竞争性谈判更注重的是整体性价比和综合考量，而非单一的价格因素。因此，在参与竞争性谈判时，供应商应全面展示自身的综合实力和技术能力，以增加中标的机会。同时，采购人也应严格按照法律规定和采购文件的要求进行评审和选择，确保采购过程的公正、公平和透明。如果您在竞争性谈判方面有任何疑问或需要进一步的法律建议，请随时向我咨询。