当政府要求关停企业时，员工的安置是一个重要且复杂的问题，它直接关系到员工的切身利益和社会的稳定。以下是对这一问题的详细解答：
一、正式职工的安置
保留必要人员：
- 除保留少数必要的护厂（工地）、维修保养设备的人员外，其余人员应分别不同情况进行妥善安置。
调剂安排：
- 其他部门、单位需要职工时，可由企业主管部门和当地劳动部门调剂安排。这有助于员工在新的工作环境中继续发挥其专业技能。
退休、退职：
- 凡符合退休、退职条件的职工，可以按规定办理退休、退职手续，享受相应的退休待遇。
组织多种经营：
- 有条件的单位，可因地制宜组织多种经营，如从事服务业、商业、修理业以及各种劳务活动，为员工提供新的就业机会。
举办训练班：
- 一时安排不了的员工，可以就地举办各种训练班，组织他们学习文化、技术和专业知识，提升其就业竞争力。
工资待遇：
- 全民所有制的停缓建项目和关停企业的正式职工，照发基本工资（包括副食品价格补贴）。城镇集体所有制停缓建项目和关停企业的正式职工，可以参照全民所有制单位正式职工的办法安置，但由于经济条件限制，不能照发基本工资的可以酌情减发，但要保证其基本生活费用。
二、非正式职工的安置
辞退原则：
- 停缓建项目和关停企业的临时工、合同工、亦工亦农人员以及其他计划外用工等非正式职工，原则上应予以辞退。
动员回乡：
- 来自农村的非正式职工，应动员其回乡生产。要认真细致地做好动员工作，不能简单从事，不要随便许愿。
补助费发放：
- 辞退回农村的人员，凡是原来有合同的，应按原合同的规定发给补助费；如果原来没有合同的，或合同没有规定发给退场补助费、而回乡生产又有困难的，可给予一次性补助，补助标准最多不超过本人三个月的标准工资。
车船费和途中补助费：
- 辞退回乡人员应发给车船费和途中补助费，以确保其顺利返乡。
辞退回城镇、工矿区的人员：
- 辞退回城镇、工矿区的人员，一般不发给补助费，主要由原单位或当地劳动服务公司协助他们广开就业门路，从事生产劳动。辞退后一时无法就业，生活确有困难的，可以参照上述辞退回农村人员的补助办法办理。
三、政策性关闭破产的特殊规定
对于国有企业政策性关闭破产，还有一系列特殊政策来保障职工的权益。例如，实施政策性关闭破产的期限、范围、重点以及破产操作程序和责任追究制度等都有明确规定。这些政策旨在确保关闭破产工作平稳有序进行，同时最大限度地保护职工的合法权益。
四、稳定职工思想
在安置过程中，要高度重视稳定职工思想，维护安定团结。不要采取放假回家、自谋生活的办法来处理正式职工。对于已经放假回家、自谋生活的正式职工，要本着有利于安定团结的原则，区别情况作出妥善处理。
综上所述，政府要求关停企业时，员工的安置是一个系统工程，需要政府、企业和社会各方共同努力，确保员工的合法权益得到保障，同时维护社会的稳定和和谐。