在工程招标文件中，明确进度款条款是非常重要的，这不仅是合同履约的关键环节，也直接关系到工程项目的顺利进行和双方的经济利益。以下是对这一问题的详细解答：

首先，从合同履约的角度来看，招标文件作为发承包双方权利义务的基石，其完整性直接影响合同履约效率与争议处理。根据《建设工程工程量清单计价标准》等相关规定，招标文件及合同条款中需明确多项核心内容，其中就包括预付款与进度款支付条款。这些条款的明确性，有助于减少后期因资金支付问题产生的纠纷，保障工程项目的顺利进行。

其次，从实际操作的角度来看，进度款支付条款的明确性对于承包人来说至关重要。它关系到承包人的资金流转、施工组织以及项目进度。如果招标文件中没有明确进度款支付条款，或者条款模糊不清，那么承包人在施工过程中可能会面临资金短缺的风险，进而影响施工进度和质量。

再者，从政策法规的角度来看，一些地区已经明确规定，在合同中应明确约定工程进度款支付比例，且该比例通常不低于已完成工程价款的80%。这一规定旨在保障承包人的合法权益，促进工程项目的顺利进行。如果招标文件中没有遵循这一规定，那么可能会面临政策风险或法律纠纷。

具体来说，进度款条款应明确以下几个方面：

1. 支付比例：明确每次进度款支付的金额占已完成工程价款的比例。
2. 支付时限：规定发包人在收到结算资料后应在多少日内完成支付。
3. 支付条件：明确支付进度款的前提条件，如承包人提交的结算资料是否齐全、是否符合要求等。
4. 扣回方式：如果存在预付款，应明确预付款的扣回方式及进度。

综上所述，工程招标文件中必须明确进度款条款。这不仅有助于减少后期纠纷、保障工程项目的顺利进行，也是遵循政策法规、保障双方合法权益的必然要求。因此，在编制招标文件时，应充分考虑并明确进度款支付条款的相关内容。