在征地社会保障协议签订时，到场人数的要求并非由法律统一规定，而是可能根据地方政策、项目规模或具体协议内容有所不同。但一般来说，可以从以下几个角度来理解和考虑：

1. 协议签订的基本要求：

   • 通常，征地社会保障协议的签订需要涉及被征地农民（或其代表）、征地单位（如政府或开发商）以及可能的社会保障机构三方。
   • 从法律程序的角度看，协议签订应当确保所有相关方的知情权和参与权，因此，至少应当有被征地农民（或其合法代表）和征地单位的代表到场。

2. 地方政策与实际操作：

   • 不同地区可能有不同的具体规定，比如要求一定数量的被征地农民代表到场，或者要求在特定场所（如村委会、政府会议室）进行签订。
   • 在实际操作中，为了确保协议的合法性和有效性，征地单位可能会组织被征地农民进行集体协商，并邀请社会保障机构参与，此时到场人数可能会根据协商规模和需要来确定。

3. 协议内容的明确性：

   • 协议内容应当明确各方权利义务，包括社会保障的具体措施、资金来源、发放方式等。
   • 在签订协议时，各方应当对协议内容有充分的理解和认可，因此，到场人数应当足够以确保协议内容的充分讨论和确认。

4. 建议与注意事项：

   • 对于被征地农民而言，建议推选代表参与协议签订，以确保农民群体的利益得到充分代表。
   • 征地单位应当提前通知相关方签订协议的时间、地点和所需材料，确保协议签订的顺利进行。
   • 如有任何疑问或争议，建议及时咨询法律专业人士，以确保自身权益不受损害。

综上所述，征地社会保障协议签订时到场人数并无统一规定，但应确保涉及的所有相关方（特别是被征地农民及其代表）的知情权和参与权。如有具体疑问或需要进一步了解相关政策，可以直接向我咨询。