关于工程分包是否可以联合体的问题，工程分包时，联合体并非必须作为整体发包主体，而是可以根据联合体内部协议或分工灵活确定。以下是对这一问题的详细分析：

1. 联合体的定义与资格：

   • 根据《中华人民共和国招标投标法》第三十一条，两个以上法人或其他组织可以组成联合体共同投标，且各方均应具备承担招标项目的相应能力和资格条件。这意味着联合体是一个由多个法人或组织组成的临时性团体，用于共同参与投标并承担中标项目。

2. 分包的要求与灵活性：

   • 依照《中华人民共和国招标投标法》第四十八条，中标人（包括联合体）可按合同约定或经招标人同意，将中标项目的部分非主体、非关键性工作分包给他人完成。这一规定为联合体在分包时提供了灵活性，即联合体可以根据内部协议或分工，确定由某一成员或某几个成员作为发包主体进行分包操作。

3. 发包主体的确定原则：

   • 虽然联合体各方对中标项目向招标人承担连带责任，但这并不意味着在分包时必须全体成员共同作为发包主体。联合体可以根据实际情况和内部协议，灵活确定发包主体。然而，无论由谁作为发包主体，都必须确保分包工作的合法性和合规性，并承担相应的法律责任。

4. 注意事项与法律责任：

   • 联合体在选择分包单位时，必须严格审查其资质和能力，确保分包工作能够高质量完成。同时，联合体还需谨慎选择分包单位，以避免因分包单位的问题而承担法律责任。此外，分包单位不得再次分包或转包工程，以防止工程质量受损和层层转包现象的发生。

5. 实际操作建议：

   • 在实际操作中，联合体可以制定明确的内部协议或分工方案，明确各成员在分包过程中的权利和义务。同时，联合体还需与招标人保持密切沟通，确保分包工作符合招标文件的要求和法律法规的规定。

综上所述，工程分包时联合体并非必须作为整体发包主体，而是可以根据实际情况和内部协议灵活确定。但无论由谁作为发包主体，都必须严格遵守法律法规和招标文件要求，确保分包工作的合法性和合规性。如果您在工程分包或联合体投标方面有任何法律问题或需要进一步的法律建议，请随时向我咨询。