招标文件可以不约定保函格式，但这样做可能带来一定的风险和不确定性。以下是从不同角度对这一问题的分析：

1. 从法律规定角度：

   • 目前，并没有明确的法律法规强制要求招标文件中必须约定保函格式。招标文件的编制主要遵循《招标投标法》及其相关实施条例，这些法规主要规定了招标、投标、开标、评标和中标等程序性要求，对于保函格式等具体内容并未作出强制性规定。
   • 然而，虽然法律没有强制要求，但招标文件作为招标活动的核心文件，其内容的完整性和明确性对于保障招标活动的顺利进行至关重要。因此，从规范招标活动的角度出发，招标文件中约定保函格式是有益的。

2. 从实际操作角度：

   • 如果招标文件中未约定保函格式，投标人在提交保函时可能会采用不同的格式，这可能导致评标过程中对保函的审查和比较变得复杂和困难。
   • 此外，未约定保函格式还可能引发争议和纠纷。例如，如果投标人提交的保函格式与招标人预期的不符，招标人可能会拒绝接受该保函，从而导致投标人失去中标机会或面临其他法律后果。

3. 从风险防控角度：

   • 为了降低风险和不确定性，招标人通常会在招标文件中明确约定保函格式。这样做可以确保所有投标人提交的保函格式一致，便于评标和审查。
   • 同时，明确的保函格式也有助于减少争议和纠纷的发生。如果投标人提交的保函格式与招标文件中的约定不符，招标人可以依据招标文件的规定进行处理，从而维护招标活动的公平性和公正性。

法律建议：

• 尽管法律没有强制要求招标文件中必须约定保函格式，但为了保障招标活动的顺利进行和降低风险，建议招标人在编制招标文件时明确约定保函格式。
• 如果招标文件中未约定保函格式，招标人应在评标过程中对投标人提交的保函进行仔细审查，确保其符合招标活动的相关要求和规定。
• 投标人在提交保函时，也应仔细阅读招标文件中的相关要求，确保提交的保函格式与招标文件中的约定一致，以避免不必要的争议和纠纷。

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