市场监管局没有依法罚款，不能算完全履行了法定职责。以下是对这一问题的详细分析：
法定职责的内涵：
- 市场监管局的法定职责包括但不限于对市场主体的经营行为进行监管，确保其遵守相关法律法规，对违法行为进行查处，并依法实施行政处罚，如罚款等。
依法罚款是履行职责的一部分：
- 当市场主体存在违法行为时，市场监管局有权根据法律法规的规定，对其进行罚款等行政处罚。这是市场监管局履行其法定职责的重要方式之一。
未依法罚款的后果：
- 如果市场监管局在发现市场主体存在违法行为后，没有依法进行罚款或其他相应的行政处罚，那么可以认为其没有完全履行其法定职责。这种不作为或不当作为可能导致违法行为得不到及时纠正，市场秩序受到破坏，甚至可能引发更严重的法律后果。
特殊情况下的考量：
- 当然，也存在一些特殊情况，如市场监管局在调查过程中发现违法行为轻微，且市场主体已主动纠正，或者存在其他法定免除处罚的情形，此时市场监管局可能不进行罚款。但这种情况必须严格依据法律法规的规定进行判断，并确保程序的合法性和正当性。
综上所述，市场监管局在发现市场主体存在违法行为后，应当依法进行罚款或其他相应的行政处罚，以履行其法定职责。如果未依法罚款，那么不能认为其完全履行了法定职责。如果您在市场监管或相关法律领域有任何疑问或需要进一步的法律咨询，请随时向我提问。