针对您提出的“建筑企业出借资质行政处罚认定标准”问题，以下是我为您提供的清晰、详细、有深度的解答：

一、出借资质行政处罚认定标准概述

在建筑领域，出借资质行为是严重违法的，将面临严厉的行政处罚。这一行为不仅违反了相关法律法规，还可能对工程质量、安全以及社会稳定造成严重影响。因此，各建筑施工企业应严格遵守相关法律法规，杜绝出借或借用资质承揽工程。

二、认定存在出借资质行为的关键要素

1. 行为主体：

   • 出借方：通常是拥有特定资质证书的企业。
   • 借用方：则是不具备该资质或资质等级不符合要求的单位或个人。

2. 行为表现：

   • 出借方允许借用方以其名义承接工程，参与投标、签订合同等经营活动。
   • 出借方从借用方获取经济利益，如管理费、手续费等。

三、相关法律法规依据

• 《中华人民共和国建筑法》第六十六条明确禁止建筑施工企业出借资质，并规定了相应的法律责任。
• 《建设工程质量管理条例》第六十一条对勘察、设计、施工、工程监理单位出借资质的行为进行了详细规定，并设定了罚款、停业整顿、降低资质等级、吊销资质证书等处罚措施。

四、基本处罚原则与具体处罚标准

1. 基本处罚原则：

   • 责令改正：要求出借方停止违法行为，并采取措施进行改正。
   • 没收违法所得：依法没收出借资质所获得的利益。
   • 罚款：根据情节和后果处以一定数额的罚款。
   • 其他处罚：情节严重的，可能面临停业整顿、降低资质等级、吊销资质证书等更严厉的处罚。

2. 具体处罚标准：

   • 对于未中标、未签订合同、未进场施工的出借行为，通常处以工程合同价款百分之二以上百分之四以下的罚款。在行政处罚决定作出时，若该工程项目有中标单位或已重新招标投标确定中标单位的，以项目中标合同金额作为工程合同价款；若没有中标单位，也未重新招标投标确定中标单位的，可以招标投标中最高投标限价或招标控制价作为参照。
   • 对于已中标或已实施工程的出借行为，处罚将更为严厉，罚款数额将综合确定，并可能面临其他更严厉的处罚。

五、情节轻重的考量因素

在认定出借资质行为的情节轻重时，通常会考虑以下因素：

• 违法次数：多次出借资质的行为情节更为严重。
• 造成后果：若出借资质行为导致质量问题、安全事故或重大经济损失，处罚将相应加重。
• 工程规模与性质：涉及大型基础设施、公共利益项目的出借行为情节更为严重。

六、行政处罚程序

行政处罚程序通常包括以下步骤：

1. 立案：住房城乡建设主管部门在发现违法违规行为后，将予以审查并决定是否立案。
2. 调查取证：立案后，主管部门将按照法定程序和内容要求及时进行调查取证，执法人员不得少于二人，并需出示执法证件。
3. 审查：对案件违法事实、证据、调查取证程序、法律法规规章适用以及处罚是否合法适当进行审查，并提出审查意见。
4. 告知：在作出行政处罚决定前，主管部门将制作《行政处罚告知书》送达当事人，告知其违法事实及享有的陈述、申辩等权利。符合听证规定的，还将制发《行政处罚听证告知书》，告知当事人享有听证的权利。
5. 决定与送达：主管部门将制作《行政处罚决定书》，载明行政处罚内容、依据及履行方式，并送达当事人。
6. 执行：当事人需依照生效的行政处罚决定履行处罚义务。若拒不履行，主管部门将按照法定程序催告后，可向人民法院申请强制执行。

七、出借资质的危害

出借资质行为不仅违法，而且具有极大的社会危害性：

• 质量风险：借用方可能缺乏专业管理和技术水平，导致工程质量隐患。
• 安全生产事故风险：忽视安全防护和保障措施，易引发安全事故。
• 拖欠农民工工资风险：责任分工不明可能导致拖欠工资等社会问题。

综上所述，建筑企业出借资质行为将面临严厉的行政处罚，并可能导致企业资质降级、吊销甚至承担刑事责任。因此，各建筑施工企业应严格遵守相关法律法规，杜绝出借或借用资质承揽工程的行为，以确保工程质量、安全和社会的和谐稳定。