针对您提出的“犯罪嫌疑人实施盗窃行为但是没偷到东西如何认定”这一问题，以下是我的详细解答：

1. 盗窃未遂的认定：

   • 根据《中华人民共和国刑法》第二十三条，已经着手实行犯罪，由于犯罪分子意志以外的原因而未得逞的，是犯罪未遂。在盗窃案件中，若犯罪嫌疑人已经着手实施盗窃行为，但因意志以外的原因（如被及时发现、抓获等）未能实际取得财物，则构成盗窃未遂。

2. 盗窃未遂的法律责任：

   • 对于盗窃未遂犯，法律允许比照既遂犯从轻或减轻处罚。具体量刑时，法院会综合考虑犯罪手段、情节、主观恶性及对社会的影响等因素。
   • 即便未偷到财物，若盗窃行为本身具有严重社会危害性（如采用破坏性手段、针对特定重要物品等），仍可能面临刑事责任。

3. 不构成犯罪的情形：

   • 依据相关司法解释，除非盗窃目标数额巨大、为珍贵文物或其他情节严重，否则一般的盗窃未遂行为不构成犯罪。在此情况下，犯罪嫌疑人可能仅受到治安管理处罚。

4. 实际案例分析：

   • 以桂某盗窃电瓶车案为例，桂某在凌晨将电瓶车从被害人停放的街道书店门口角落位置，转移到了七八百米以外的巷道内偏僻处，并撬盖板、搭电线，意图进一步转移、销赃。尽管桂某最终未偷到电瓶车，但因其行为已构成盗窃既遂（电瓶车已脱离被害人控制并处于桂某控制之下），故仍被追究刑事责任。

5. 法律建议：

   • 面对此类情况，犯罪嫌疑人应尽快咨询专业律师，以便准确了解法律规定并获得适当的法律帮助。
   • 同时，犯罪嫌疑人应增强法律意识，遵守法律法规，避免再次实施类似行为。

综上所述，盗窃未遂的法律处理需综合考虑多种因素。若您或他人涉及此类情况，请务必及时咨询专业律师以获取准确的法律意见和帮助。如有任何法律问题，欢迎直接向我咨询。