在列车上发小广告的行为，从法律角度来看，是违法的。以下从不同角度为你详细分析：

1. 从铁路运输安全与秩序角度：

   • 列车作为公共交通工具，其运行安全与秩序至关重要。在列车上随意发放小广告，可能会干扰乘客的正常乘车体验，甚至在紧急情况下影响疏散效率，对铁路运输安全构成潜在威胁。
   • 根据《铁路安全管理条例》等相关规定，任何单位和个人不得在铁路线路上、车站内、列车上等铁路运输场所从事可能影响铁路运输安全与秩序的活动。因此，在列车上发小广告的行为违反了这些规定。

2. 从广告法角度：

   • 广告应当真实、合法，不得含有虚假或者引人误解的内容，不得欺骗、误导消费者。在列车上发放的小广告，如果内容不实或存在误导性，就违反了《广告法》的相关规定。
   • 此外，未经许可或备案在列车上发放广告，也可能构成非法广告行为，受到相关部门的处罚。

3. 从治安管理角度：

   • 在列车上发放小广告，如果行为过于频繁或影响恶劣，还可能构成扰乱公共秩序的行为，违反《治安管理处罚法》的相关规定。
   • 公安机关有权对扰乱公共秩序的行为进行处罚，包括警告、罚款甚至拘留等措施。

法律建议：

• 如果你或他人发现有人在列车上发放小广告，可以向列车工作人员或铁路公安机关举报，由相关部门依法处理。
• 对于想要在列车上做广告的个人或企业，应当通过合法途径与铁路部门协商，遵守相关规定，确保广告活动的合法性与安全性。

可能的法律后果：

• 在列车上发小广告的行为，一旦被查实，可能会面临罚款、没收违法所得等行政处罚。
• 如果行为构成扰乱公共秩序或其他更严重的违法行为，还可能面临更严厉的处罚，包括拘留等。

综上所述，在列车上发小广告是违法的行为，不仅可能影响铁路运输安全与秩序，还可能违反广告法和治安管理处罚法等相关规定。因此，建议遵守法律法规，不要在列车上随意发放小广告。如有任何法律问题或需要进一步的法律咨询，请直接向我提问。