车上发小广告的行为，在多数情况下是违法的。这一行为可能涉及多个方面的法律问题，下面我将从不同角度为你详细分析：

一、违反城市管理相关法规

根据《城市市容和环境卫生管理条例》等相关规定，不得在城市建筑物、设施以及树木上涂写、刻画或未经批准张挂、张贴宣传品。车上随意塞放小广告，类似于随意张贴宣传品，这种行为破坏了市容市貌，影响了城市的整洁和美观。因此，这种行为违反了上述规定，执法部门有权依法对行为人进行处罚，包括警告、罚款等。

二、妨碍交通安全

《中华人民共和国道路交通安全法》及其实施条例强调保障道路交通安全和畅通。如果在车辆行驶过程中向车窗内塞小广告，或在车门把手、车窗缝隙等处随意放置小广告，这些行为可能分散驾驶员的注意力，干扰其正常驾驶操作，从而增加交通事故发生的风险。这种行为违反了道路交通安全法中关于安全驾驶的规定，一旦因此导致交通事故，行为人可能需要承担相应的法律责任。

三、违反广告法

《中华人民共和国广告法》对广告的设置、发布等有明确规定。虽然该法未直接针对车上塞小广告的行为，但如果小广告的内容违法，如涉及欺诈、虚假宣传等，或者其设置方式违反了广告法关于户外广告设置的规定，如影响公共设施使用、损害市容市貌，那么这种行为同样可能被视为违法行为。特别是未经车主同意，擅自将广告卡片插入车窗等行为，已经明确违反了《中华人民共和国广告法》第四十三条第一款的规定，即“任何单位或者个人未经当事人同意或者请求，不得向其住宅、交通工具等发送广告，也不得以电子信息方式向其发送广告”。

四、具体情况分析

• 小广告的内容：如果小广告的内容本身违法，如涉及欺诈、虚假宣传等，那么放置这些小广告的行为自然也是违法的。
• 放置方式：如果小广告被随意塞放在可能影响驾驶员视线或驾驶操作的位置，如车门把手、车窗缝隙等，这种行为不仅违反了道路交通安全法的规定，还可能对公共安全构成威胁。
• 对市容环境的影响：车上塞满小广告会破坏车辆的美观，影响城市的市容环境。特别是在公共场所或繁华地段，这种行为更容易引起公众的不满和投诉。

五、建议与指导

鉴于车上发小广告行为可能涉及的多种法律风险，我建议广告发布者要严格遵守相关法律法规，不要随意在车上塞放小广告。对于车主而言，如果发现车上被塞了小广告，应及时清理，以维护自身权益和城市形象。同时，如果遇到未经同意在车上发放小广告的情况，可以向相关部门投诉举报，执法部门也应加强监管和处罚力度，对违法行为进行及时查处和纠正。

如果你在车上发小广告的过程中遇到了法律问题，或者需要进一步的法律指导，可以直接向我咨询。