国有控股企业股东是否可以由其他方委派的问题，结论如下：

1. 一般情况下，国有控股企业的股东委派需遵循公司章程和相关法律法规：

   • 国有控股企业作为公司制企业，其股东委派通常需遵循公司章程的规定。公司章程是公司的“宪法”，对股东的权利、义务以及股东会的运作等都有明确规定。
   • 同时，股东委派还需符合《公司法》等相关法律法规的要求。例如，《公司法》规定了股东的权利和义务，以及股东会的职权和议事规则等，这些都对股东委派产生了间接或直接的影响。

2. 特定情况下，国有控股企业的股东委派可能涉及特殊规定：

   • 对于国有控股企业而言，由于其特殊的国有性质，可能还受到国有资产监管等相关法律法规的约束。这些法律法规可能对股东委派有更为具体或特殊的规定。
   • 例如，在某些情况下，国有控股企业的股东委派可能需要经过国有资产监督管理机构的批准或备案。这是为了确保国有资产的保值增值，防止国有资产流失。

3. 其他方委派股东的可行性和限制：

   • 从理论上讲，其他方（如非国有股东、战略投资者等）有可能通过受让股权、增资扩股等方式成为国有控股企业的股东，并进而委派代表进入公司董事会或监事会。
   • 然而，这种委派并非无限制的。它需要符合公司章程和相关法律法规的规定，同时还需要考虑国有控股企业的特殊性质和国有资产监管的要求。例如，其他方委派的股东代表可能需要满足一定的资质条件或经历特定的审批程序。

法律建议：

• 对于国有控股企业而言，在考虑股东委派问题时，应首先查阅公司章程和相关法律法规，明确股东委派的程序和要求。
• 同时，还应与国有资产监督管理机构进行沟通，了解其对股东委派的特殊规定或要求。
• 在实际操作中，应确保股东委派的合法性和合规性，避免因违反规定而引发法律风险。

可能的法律后果：

• 如果股东委派违反了公司章程或相关法律法规的规定，可能会导致委派无效或引发其他法律纠纷。
• 此外，如果股东委派涉及国有资产流失等严重问题，还可能面临行政处罚甚至刑事责任。

综上所述，国有控股企业股东是否可以由其他方委派并非一个简单的是非问题，而是需要根据具体情况进行综合分析和判断。如有相关法律问题，可以直接向我咨询。